人社部：中国人均带薪假6.29天 近半数人没有享受到带薪年休假
每逢节假日，“假期调休”“带薪休假”的话题就会冲上热搜。在关于“调不调休”的讨论中，有不少网民表示“真正落实带薪休假制度”才是当务之急。
近日，人社部一项调查数据显示，有近半数的人没有享受到带薪年休假。
按照在职职工工龄计算，我国人均带薪年休假约为10天，而实际上人均享受带薪年休假天数仅为6.29天，民营企业职工甚至不足4天，超过72%的民企职工未完整享受过年休假。
其中，制造业企业职工享受带薪年休假的情况十分不理想，甚至沦为“纸面上的权利”。
全国总工会对制造业职工状况调查的结果显示，制造业职工平均每周工作时间5.68天，高于全体职工5.51天的平均水平，工作6天及以上的职工占比为61.46%。一线制造业职工加班更为严重，工作6天及以上的占比高达74%。
带薪休假为什么落实不了？
我国早在1994年颁布的劳动法中就确立了带薪年休假的法律制度。2008年，国务院颁布《职工带薪年休假条例》，更是以国务院令的形式明确了职工带薪年休假的权利。
其中规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。
但值得注意的是，《条例》并未对落实带薪休假做出强制规定，单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的天数，应当支付三倍工资。
这给带薪休假的落实留下了“议价”空间。
人社部曾在答复全国人大代表相关建议、分析带薪休假落实不到位的原因时提到，企业职工休假带来岗位人员空缺以及用工成本增加，影响企业落实带薪年休假制度的主动性。
实践中一些用人单位直接用补偿金来代替给员工放假，而一些劳动者为了加班费，也愿意主动放弃带薪年休假，替换成金钱补偿。
另外，劳动者普遍反映的问题，主要还是企业“不让休”、自己“不敢休”和无奈“不能休”。
“请假比较困难，需要跟其他同事交接，怕添麻烦”“大家都没休，自己也不好意思请假”“社会整体竞争压力加剧，不敢休”等成为很多打工人放弃带薪年休假的原因。
落实带薪休假
需要落实“监督”和“惩罚”
近年来，“落实带薪休假”一直是政策力推的方向。2023年7月31日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费措施的通知》，明确提出“全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息”。
中国旅游研究院院长、文化和旅游部数据中心主任戴斌表示，目前带薪休假难以落实的其中一个原因在于执法，营造一个更加有利于休假的社会氛围，需要我们的法律部门、行政部门跟上。
中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延接受采访时指出，一些小企业不能完全落实带薪休假制度，原因在于劳动效率较低，劳动成本较高。他建议，分阶段、分产业、分类型逐步落实带薪休假制度，比如推动规模较大、劳动效率较高的企业率先落实。另外，要有监督机制和惩罚机制，并明确具体细则推动落实。
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