长三角原点，建起“四合院”
探索区域一体化发展制度创新，全国首个跨三省域建筑工程竣工
5月28日上午，全国首个跨越三个省级行政区域的建筑工程——方厅水院，拿到综合竣工验收合格通知书，即将正式投入使用。
方厅水院位于太浦河畔，地处上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地行政边界的交汇点上，这里又有“长三角原点”之称。
“方厅水院项目不仅在空间上连接沪苏浙三地，更为全国区域一体化发展提供制度经验。”长三角一体化发展示范区执委会副主任卢刚说，这个特别的跨区域工程，不破行政隶属但打破行政边界，在立项、审查、审批、招标、监管、验收等各环节均实现一体化推进。
从空中俯瞰，方厅水院像一座跨越省界太浦河的四合院，中轴线的南岸为主会馆，沿轴线两侧的四个角分别为沪苏浙皖的主题展馆，可供三省一市展陈。各馆间通过三座步行桥及连廊衔接，总建筑面积约10.4万平方米。
5月28日，方厅水院正式通过综合竣工验收，将于6月面向公众开放。 本报记者 彭鹏 吴煌 李洁薇 摄
走进方厅水院，主体建筑以青、白为主色调，富有江南韵味。跨河廊桥采用钢结构，并借鉴中式传统斗拱工艺。屋面铺设光伏瓦，可提供低碳能源。未来，这里既能承办国际论坛与会展，又是一个面向大众的公共滨水空间。人们只需15分钟，就能走遍沪苏浙。
“方厅水院将传统江南水乡文化与绿色低碳建筑技术融合，蕴含了长三角向心汇聚，高质量一体化发展的意蕴。”示范区执委会生态和规划建设部副部长陈兰川说。
2019年5月，党中央、国务院明确以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区，并要求共同编制国土空间规划。此后，沪苏浙共同设立执委会作为示范区的开发建设管理机构，来自两省一市的选派干部在执委会常驻办公。
按照规划，方厅水院是示范区空间格局中的标志性项目。“我们设想以这个前所未有的跨省域建筑工程为实践样本，为一体化发展可能遇到的问题，做一次集中探索。”陈兰川说。
在立项之初，方厅水院就遭遇难题。
国家发改委对投资项目采取代码管理制度，“一项目一代码”，这就像身份证代码，310、320、330分别代表上海、江苏、浙江三个省级行政区域。
若按传统流程，方厅水院项目需根据省界一分为三，赋予三地代码，分别审批，但各地的审批标准、要件、时间存在差异。“这就像一个人要去办3张身份证，既无必要也不现实。”执委会营商和产业发展部部长朱正伟说。
为解决这一问题，在国家发展改革委支持下，方厅水院项目采用跨域一体化审批模式，即浙江嘉善和江苏吴江赋权给上海青浦，由青浦牵头实施项目信息报送、招标及一体化方案审批。国家发展改革委还明确示范区投资项目代码统一为310052，这意味着示范区内跨域项目有了同一张“身份证”，扫清了一体化审批的制度障碍。
在建设过程中，方厅水院也做了一系列的创新。
方厅水院由两省一市等比出资、同股同权组建的长三角一体化示范区新发展建设有限公司负责项目建设。“一个单位建设，但三地存在不同的建设标准，给项目增加了难度。”公司总经理朱翊元说，为保证项目推进，三地建立协商与合作机制。
比如，建筑抗震等级设计采用的参数标准不同，浙江执行国家标准，而上海采用地方标准，略高于国家标准，这会导致建筑结构设计在钢筋配比等方面存在显著差异。“如按各自标准，廊桥都不能合龙。”朱翊元说，在遇上标准不一致的情况时，由三方开会讨论协调，原则上“就高不就低”。
“项目推进的过程，也是互相学习借鉴各地行政审批、监督、验收等先进经验的过程。”嘉善县建设工程质量安全管理服务中心主任刘奇华说，方厅水院许多经验适用于跨省项目，也为省内跨市、跨县建筑工程项目提供了范例。
据介绍，方厅水院从立项到验收，共形成了10余项一体化制度成果。
在方厅水院的建设过程中，附近的村庄、水域等还进行了一系列整治，示范区“颜值”大大提升。越来越多的市民“跨省串门”旅游，给这片长三角腹地带来新活力。
“过去因为行政边界，我们是县里的末梢，现在成了长三角一体化的前沿，发展有了更多想象空间。”嘉善县西塘镇钟葫村紧邻方厅水院，村党总支书记陈智峰说，村里正谋划会展村苑建设，为即将到来的大型会展提供配套服务。
方厅水院的建成不是终点，而是新起点。“这为长三角努力探索一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径注入了信心。”卢刚说。
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