黄文娣：全省“人民满意的公务员”是这样炼成的

文章来源：常州日报

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发布时间：2024-07-30 08:38:17

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近日，第六届全省“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会在南京举行。常州经开区法院党组成员、副院长、一级法官黄文娣获评全省“人民满意的公务员”。“法官是个有灵魂、有厚度的职业，择一事、终一生，只有不断提高司法综合能力，才能更好地维护老百姓的利益。”7月24日，负责常州经开区法院立案工作的黄文娣，正在为如何更好地推进诉源治理而思考着。

据了解，自参加工作以来，黄文娣用心处理每一起案件，在执法办案中彰显司法关怀，用真心真情冰释当事人的纠纷，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平和正义。她敢为人先，在横山桥法庭工作的16年期间，先后推出人民法庭“六微”工作法、“芳华正茂联盟：以法治守护明天”法庭党建品牌。她服务乡土，传递法治声音，主动融入社会综合治理网格，开展法治大讲堂50多场，积极弘扬法治精神。她在履职尽责中坚守初心使命，带动家庭成员投身法律事业，以亲身经历书写了一名法官的坚守和理想。

全国法院人民法庭先进个人、全国优秀法官、全省优秀法官、全省优秀人民法庭庭长、江苏最美法官、江苏省巾帼建功标兵、全国维护妇女儿童权益先进个人、荣立三等功2次、常州市“十佳法官”“三八”红旗手……荣誉满满的她依旧十分谦虚：“荣誉只代表过去，未来的法治之路依然任重而道远。”

让当事人“含怨而来、微笑离开”

“我沿循公正与廉洁，这是法官与生俱来的品质，本着善良和正义的观念去适用法律，经年不变。我重视一个个活生生的案件，无论标的大小，简单还是复杂；我公平对待来到我身边的第一个人，无论他们来自何方。”这是黄文娣在一次先进宣讲会上的动情陈述，也是她的职业信条。

近5年来，她共承办了2312起案件，无一起投诉。“很多案件看着简单，但可能就是诉讼当事人的全部。因此一定要走心（保持对生活必要的怜悯）、入情（站在当事人的角度，努力寻找各方当事人利益平衡点），切忌简单一判了之。”黄文娣说，“只有这样，我们付出的努力才会被认可和信任。才能让当事人‘含着怨气而来，面带微笑离开’。”

公正审理，不让当事人合法权益受损失

在横山桥法庭庭史陈列室里，有一面“湘民感谢你们”的锦旗，就是对黄文娣深入了解案情，公正对待当事人的肯定。

湖南来常务工人员宋某通过自己的努力，如愿在当地购置了一处房屋。谁知没过多久，原房主就反悔了，还把宋某告上法庭，要求返还房屋。原房主摆出了很多理由认为房屋买卖合同无效，可宋某认为最根本的原因是当地面临拆迁，原房主觉得吃亏了想耍赖。他担心法庭有地方保护，曾几度扬言若判决不公要如何如何。

黄文娣发现案件涉及合同效力认定、善意取得等多个法律问题，情况较为复杂，没有机械办案，而是到拆迁办调取资料、到国土部门调查土地性质、到社区实地走访，在大量事实证据面前，最终认定房屋买卖合同有效，判决驳回原房主的诉请。在送锦旗时，宋某对黄文娣为了他的案子奔波多个单位的求真务实之举非常感动，黄文娣则说：“是辛苦，但很值得。”

黄文娣认为，公正办案是法官的基本职责，只有坚守公正，百姓才会信服。因此她要求自己不断提高专业素养、不断增强职业敏锐性：“案件要办就要办得公道，要做就要做到最好。”

温暖调解，用热心和耐心促案件化解

“黄法官，我去打听过其他同行的案子，都没有像我处理的这么好，你为我争取了最大的利益，谢谢你！”这是出租车司机程师傅给黄文娣送锦旗时说出的心里话，是对她宁可自己多辛苦一点，坚持用热心和耐心化解矛盾的肯定。

由于按照行业惯例，营运出租车协议到期后，他的出租车要被公司收回并强制报废，他坚决不同意引发诉讼。黄文娣耐心向程师傅释法明理过程中，发现程师傅的家庭遭遇困难，妻子重病急需用钱，一旦车辆被收回，家庭的经济来源也断了。于是黄文娣没有依据先前案例直接判决，而是多次与公司沟通，积极组织双方调解。她分析出租车行业的状况，强调双方多年合作的感情，让公司负责人心服口服，最终为程师傅免除了部分挂靠费用，并重新签订营运协议，实现了“案结、事了、人和。”

曹先生的汽车租赁公司遭遇8名客户拖欠租金，起诉到横山桥法庭。8名被告因故都无法直接联系。如果法院启动公告送达、缺席审判，至少半年时间，原告还要出公告费用，判决后依然联系不上被告，还要进入执行程序。黄文娣转变办案思路，根据被告留在租赁合同上的联系电话，一番努力后成功添加了5名被告的微信。面对不以为然的被告们，黄文娣不厌其烦地解释：若不应诉，缺席审判会作出对被告不利判决；生效裁判文书要上网公开；等到强制执行还将被列入失信人名单，影响今后的贷款、购房等一系列活动。一个月之内，她通过微信调解了5起案件，另外3起案件通过正常司法程序也得以结案。

不仅如此，针对公司在租车业务中存在的问题，黄文娣还专门向公司发出司法建议，建议在租赁合同中增加一条：发生合同纠纷，以甲乙双方签字生效的地址为法律文书送达的地址，从而避免联系不到被告而产生的送达困难。曹先生当即接受。

巧借外力，让双方都对结果心服口服

黄文娣还擅长借助外力促进矛盾化解，让双方都对结果心服口服。

70多岁的张师傅曾经拿着一张11年前的借条，要求邻村人陈某妻子归还1万元借款。他说当年借给陈某1万元，没想到陈某突发脑溢血去世。此后他年年讨要，陈某妻子均推托不还。因为过了2年诉讼时效，张师傅必须证明自己每年都向陈某妻子要债才行。张师傅无法举证，法庭本可以直接驳回诉请。

黄文娣认为，直接判决不能根本上化解矛盾，便联系了陈某妻子所在村委的调解主任，请他协助法院做陈某妻子的工作。调解主任两次上门做工作，最终陈某家人和张师傅达成和解，一次性支付5000元。

朱某摔倒骨折，去卫生院治疗后，伤口处一直没有愈合。去大医院住院两个多月后才逐渐愈合，花去医药费近6万元，且需要长期在家康复。朱某认为卫生院当初没有处理好，属于医疗事故，起诉要求赔偿。卫生院不承认是医疗事故，反认为是朱某自己没有养好伤口。双方僵持不下。

为了寻找突破口，黄文娣找到武进区医患调处中心，请来一位某大型医院退休、有着丰富临床经验的医疗专家。在看了朱某的伤口情况及诊断记录后，专家认为是卫生院在处理伤口时，没有使用足够剂量的抗生素，这种情况构不成医疗事故，是医生经验不足而存在一点过失。卫生院对专家意见表示认可。据此，黄文娣再次召集双方调解。卫生院支付朱某2.5万元作为补偿。

勤学善思结出累累硕果

黄文娣是以会计专业招考进入法院，后被安排到业务庭工作。为了弥补法律专业上的欠缺，她坚持边学边干，边实践边探索。通过白天办案，晚上抽空研习业务书籍，强化能力提升，她逐渐成长为办案骨干。2004年以高分通过司法考试，2008年取得法律硕士学位。她经常说：“法官是个有灵魂、有厚度的职业，只有不断提高司法综合能力，才能更好维护百姓的利益。”

2013年，她被常州中院选为“常州法治大讲堂”主讲人，此后每年都会选择典型案件，进社区、进学校、进企业、进农村，积极传播法律力量。2014年，她入选武进区妇女维权讲师团成员，同年被省法官学院聘为兼职教师，每年为全省初任法官讲授婚姻法审理实务。

为使普法宣传的效果更好，她还专门抽出晚上和周末的时间，精选案件素材，组织庭里的法官编写了民间借贷、道交事故、买卖合同等多门类法律宣讲课件，编成讲稿集萃，自2017年下半年为各类群众提供菜单式法律服务。一场场精彩的法治宣讲、一个个鲜活的案例，经过她和法庭同仁的演绎，传播了法治的声音，也传递了法治的力量。

随着司法体制改革的推进，黄文娣身兼双重身份：作为法庭负责人，她沉下心来，深入思考、科学谋划司法体制改革在横山桥法庭落地见效，充分发挥“领头雁”效应，带头办理了一批重大疑难案件，缓解了法庭案多人少的矛盾；作为员额法官，她俯下身来，推心置腹地与其他员额法官和法庭工作人员交流，倾听他们在工作中遇到的难题，建立培养机制，明晰发展路径。为了提高法官团队的整体战斗力，她创新举措，鼓励法官助理开展庭前听证，增强调解的艺术和水平。她将每周五定为庭务通案会，通过案例研讨、情况通报等方式集思广益，提高干警对疑难案件的把握能力。

2018年，多年坚持妇女权益普法宣讲的她因为出色的工作表现，作为常州政法界代表，参加了江苏省妇女第十三次代表大会，将巾帼法官建功新时代的声音带到了会场，彰显了常州基层法院保障妇女权益的温度与力度。

而在她的言传身教下，她的家庭里又有4人先后走上法律道路：她的四姐在47岁时通过了司法考试，外甥进入北京朝阳法院担任法官助理，侄女和外甥女分别进入武进法院和天宁法院担任书记员。2014年，她们家被推选为江苏省“平安家庭”示范户。

“梅花庭长”带出了全省优秀人民法庭

黄文娣生于农村，长于农村，工作在农村。自2008年到基层法庭工作，她扎根乡土，秉持“胸怀群众感情、誓为人民司法”的职业理念，主张“柔性司法”，坚持法明、理透、情深的工作方法，用法理明辨曲直，用真情冰释当事人的纠纷。16年来，她办理的案件效率高、质量优、反响好。因为横山桥法庭的院落里遍植梅树，她的办公室里悬挂着北宋王安石的咏梅诗，整个法庭的氛围布置均以梅花为背景，她也被群众交口称赞为“梅花庭长”。在她的带领和影响下，横山桥法庭还获得了省高院的通报表扬。

以身作则，带动全庭上下共同进步

作为民商事审判业务骨干、员额法官和法庭负责人，黄文娣承担了大量复杂疑难案件的办理。近五年以来，黄文娣共承办2312件案件，没有信访、没有投诉，庭史陈列室内的锦旗是对她的最好褒奖。

在一起房屋买卖合同纠纷中，原房主卖房后因房价大幅上涨而反悔，拒绝履行合同。黄文娣依法认定原房主的行为有违诚信，损害购房者合法权益，判决其承担30万元违约赔偿款。在当时这类“卖家主动违约”现象比较严重，此案的判决对于引导社会诚信具有积极示范效应。

黄文娣还善于发现个案背后的社会症结。她在审理一起交通事故时，发现轨道公司存在防护措施不到位的问题。案件审结后，她针对轨道交通施工地段事故时有发生的情况，迅速发出司法建议。轨道公司非常重视，及时进行了整改。此后该施工地段鲜有事故发生，一条“伤人之路”变成“平安之路”。

在她的带动和激励下，全庭干警干事创业激情高涨，各项工作都走在前列。她鼓励法官助理开展案件听证，增强调解艺术和水平，号召大家做法庭内的工匠。她建立每周一次的庭务学习会制度，提高大家对疑难案件的把握能力。在法官和法官助理人数不变的情况下，横山桥法庭2023年审结案件数量同比增长47%。

勇于创新，关爱未成年人工作亮点频现

2023年，横山桥法庭成为常州经开区法院的少年案件审判庭，对辖区内的各类涉未成年人案件进行集中管辖。每项工作黄文娣都亲历亲为，带头推进。

在民事案件审理中倾听未成年人意愿，积极淡化矛盾冲突，减少家庭破裂带来的负面影响，去年涉及未成年人探视权的家事纠纷案件，90%自觉履行完毕。在刑事案件审理中，依法严惩侵害未成年人权益犯罪，去年共审结被害人是未成年人的刑事案件24件。同时通过延伸庭前调查职能，着重了解未成年被告人的成长经历和家庭情况，为定罪量刑和法庭教育打下基础。去年办理的29起未成年人犯罪案件中，21起的被告人认罪认罚、深刻悔过。

横山桥法庭邀请辖区公安分局、检察院、司法局、教育局、妇联、关工委等九部门共创共建共享“芳华正茂联盟”法治教育品牌。去年帮助事实孤儿马某顺利入学、为困境姐弟吴某二人争取到社会救助、为患渐冻症的花季少女李某申请医疗补助……法庭还将司法救助工作贯穿少年审判始终，将救助范围从未成年当事人拓宽至所有案涉未成年人，联合民政、教育、团委、妇联等部门，对困境未成年人开展全方位救助关怀。

横山桥法庭坚持开展护苗成长、家庭监护、和谐校园三大普法宣传活动，针对辖区大专院校多、中小学生为主的特点，积极开展法治进校园、法治夏令营、法院开放日等多种形式的法治教育实践活动。法庭依法针对部分未成年当事人家庭缺乏有效教育等问题，去年以来发出家庭教育指导令2份，开展专项普法3次，帮助这些家长转变家庭亲子教育方式。

“三治”融合，绘就美丽乡村新“枫”景

黄文娣带领横山桥法庭积极投入社会基层治理，通过“自法、法治、德治”融合，打造枫桥式法庭，促进社会稳定和谐。

横山桥法庭将扶助基层自治规则制定作为抓手，自2020年以来通过结对共建、定期走访、专题培训等方式帮助完善乡规民约、社区公约21个，同时积极走访辖区重点企业，开展法治体检，帮助企业提高治理水平、防范法律风险。法庭将提升“法律明白人”素养作为自治基础，自2020年以来，法庭干警多次为各村委的调解主任、妇女主任、“法律明白人”传授法律知识、审判经验、调解技巧等，提升他们运用法治思维和法治方法解决问题的能力。法庭把以打造“无讼村居”模范样板村为自治目标。法庭党支部联合民革常州市委直属一支部走进五一村委，共同打造五一村委“无讼村居”创建示范点，为乡村基层组织解决纠纷提供培训指导，防范纠纷苗头出现，逐步形成“止讼”“少讼”“无讼”的乡村治理目标。

横山桥法庭全面加强“智慧法庭”建设，大力推广“龙城e诉中心”便民服务，设立“24小时诉讼服务站”突破人工服务时间限制，实现“全天候”“零等待”的自助诉讼服务新模式；依托“互联网开庭”“智慧法院”等网络平台，积极开展“云审判”“云调解”，充分保障当事人诉讼权利。法庭联合区妇联共同创建“知心妇女微家”党建品牌，为妇女儿童等弱势群体提供专业免费的法律咨询、心理指导，2020年以来累计服务和帮助弱势群体1000余人次；联合区公安局、检察院、司法局、教育局等单位，组建“芳华正茂”联盟，实现成员单位间平台共建、资源共享、环境共治，守护未成年人健康成长；联合区市场监管局在横山桥汽车城成立“青柠小站”服务先锋岗，实现消费维权关口前移，将消费纠纷化解在源头。法庭积极与县区、乡镇（街道）两级调解委员会对接，聘任3名经验丰富的专职调解员开展工作，2022年以来，共成功化解矛盾纠纷423件。

横山桥法庭充分发挥面向农村、面向基层、面向群众的优势，弘扬法治美德，助力文明乡村建设。法庭设有“妇女微家”“关心下一代工作站”“横山桥检察室”“横山桥镇家事纠纷调解室”“中山法治书屋”“心灵驿站”等多个主题单元，更是横山桥镇多所中小学的法治教育基地。法庭持续开展常态化的普法活动，不定期将法律知识送到百姓身边，获评“常州市七五普法先进集体”。法庭致力于运用“送法下乡”“法官工作室”“巡回审判点”等渠道宣传良好家风，定期到辖区村落开展普法课堂，通过案例宣传、民法典宣讲、调解小课堂等多元形式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

【法官手记】

用司法温暖守护“人间烟火”

常州经开区法院党组成员、副院长黄文娣

我生于农村，长于农村，工作在农村。作为一名农村民事法官，随着办案不断增多，我深切感受到，很多纠纷之所以难解决，甚至很多权益得不到法律支持，是由于当事人双方不了解相关法律法规、处理纠纷的方法不得当。这些法律法规犹如夜空中的星星，对于普通老百姓显得有些高不可攀。为了让群众更好地提高尊法学法守法用法的意识，我针对日常案件，积极撰写案例信息、深入浅出为冷冰冰的法律条文增添人性温度，以让老百姓容易理解、容易接受。一场场精彩宣讲，一个个鲜活案例，经过演绎，传播了法治声音，也传递了法治力量。

面对行政机关调动的机会，我也曾在内心里起过波澜，但我热爱着法官事业，最终难舍法院情怀，放弃了离开，选择了坚守。在法律之下，我还极力维护家庭和睦，保持着对生活的热爱。我长期订购《收获》等杂志，努力增进法律人应有的人文情怀。在我的言传身教和热情鼓励下，在我们的大家庭里，又有4人走上了法律道路。

作为一名扎根基层人民法庭16年的法官，我沿循公正与廉洁，这是法官与生俱来的品质，本着善良和正义的观念去适用法律，经年不变。我重视一个个活生生的案件，无论标的大小，简单还是复杂；我公平对待来到我身边的每一个人，无论他们来自何方；我始终坚持“胸怀群众感情、誓为人民司法”的职业理念，努力执正义之炬，点亮万家灯火，用司法温暖守护“人间烟火”。

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