打造法治化营商环境杭州“拼政策”更“拼服务”

文章来源：杭州发布

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发布时间：2025-11-26 20:00:43

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今天（11月25日），杭州市政府新闻办联合市司法局召开新闻发布会，重点介绍杭州市司法局以高质量法治服务保障加快建设更高水平创新活力之城因地制宜发展新质生产力“十大行动”“二十条举措”的相关实施情况，并回答记者提问。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。今年以来，杭州市司法局围绕市委、市政府打造更高水平创新活力之城因地制宜发展新质生产力的决策部署，全力实施“十大行动”“二十条举措”，系统性地推进高质量法治服务保障工作。在发布会上，市司法局副局长李军从三方面介绍今年的主要做法和成效。

筑牢法治根基

为创新发展“铺路架桥”

我们立足制度供给强“新”、风险防范护“新”和法治文化润“新”，推动企业稳预期、强信心。

一是以前瞻性立法引领产业方向。我们坚持立法先行，积极推动构建富有地方特色、涵盖鼓励创新、支持创新的地方性法规与规章制度体系，今年以来，积极推进《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例》《杭州高新技术产业开发区条例（修订）》等一批服务保障新质生产力发展的立法项目制定。未来，我们还将积极推动在低空经济、人工智能等领域开展立法探索。同时，我们严把各项政策的“出口关”，对市政府涉企政策文件进行全链条合法性审查，在重点领域制定并推行分领域合法性审查指引，为产业创新构建坚实的法治“防火墙”。

二是以精准化风控守护产业安全。为促进新兴产业高质量发展，我们持续迭代重点产业发展法治风险防范体系。例如，滨江区立足“中国数谷”定位，编制了《数商企业风控法务指引》。目前，全市已在直播电商、人工智能等领域发布指引45件，预计到2026年将超60件。同时，我们布局建设了多个风控法务中心（点），为企业提供“一站式”合规咨询与辅导，将法治风险防范的哨位前移。

三是以法治文化培育创新氛围。我们持续深化“云端普法”进园入企专项行动，创新打造“普法+”融合服务模式，目前已覆盖全市38个重点产业领域、4000余家企业。推进“法律明白人”培育工作向重点企业和产业园区延伸，通过以点带面提升公民法治素养。同时，以“三江两岸一运河”法治文化带建设为抓手，加强创新领域典型案例宣传，推动形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的良好氛围。

提升服务效能

为创新主体“排忧解难”

法治是最好的营商环境，杭州既“拼政策”更“拼服务”。我们聚焦创新主体成长发展中的痛点难点，全力提供知产保护促“新”、多元解纷舒“新”、法律服务育“新”、涉外法治拓“新”等服务。

一是构建知识产权“全链条”保护网。将知识产权保护纳入涉企法治服务专区服务事项，同步在全市3000余个公共法律服务站点增设知识产权基础咨询与指引功能。整合律师、公证、调解、仲裁等力量，推出《“一带一路”知识产权保护手册》等实用产品，建立知识产权“速调快裁”通道等。不久前，我市律师团队成功协助一家杭州企业，通过快速响应和证据收集，阻止了其知名商标在海外被恶意抢注，有效维护了企业核心权益。

二是打造多元纠纷“高效型”解决圈。立足杭州商事调解先行优势，我们持续深化“公益+市场化”商事调解服务体系建设，今年前三季度全市民非调解组织成功调解纠纷13.6万件。同时，积极培育一批高水平的专业调解组织，推动商事调解进园区、入商圈等。对于涉科技企业的行政争议，深化行政复议“5S”助企工作站建设，力争快速、高效地定分止争，让企业能够心无旁骛地搞创新、谋发展。

三是搭建企业出海“稳健型”护航站。我们稳步推进钱江新城、运河、黄龙三大法务集聚区建设。杭州仲裁委（杭州国际仲裁院）近期与杭州海事局合作，率先构建海事“调解+仲裁”解纷机制。我们还积极推动杭州国际仲裁院、“中国数谷”国际数据仲裁院等建设，并依托全球数字贸易博览会等平台，促进法律服务与企业需求对接。同时，上线跨境公证“一网通办”平台，推出“公证风控包”，为企业拓展海外市场提供坚实支撑。

优化监管生态

为创新沃土“施肥增养”

我们致力于通过包容审慎安“新”、数智赋能优“新”、法治人才助“新”，营造一个让创新活力竞相迸发的优质生态。

一是推行“包容审慎”监管，让企业安心经营。我们坚持“无事不扰、有求必应”原则，严格规范涉企行政执法。今年以来，全市涉企行政处罚案件数、罚款金额、现场检查次数均实现显著下降。全面推行“综合查一次”，清理行政检查事项，并探索“执法观察期”“沙盒监管”等柔性监管机制，为新业态、新模式的发展留足成长空间。

二是赋能“数智法治”应用，让服务便捷高效。依托杭州数字经济优势，我们大力推进“数字+法治”融合。例如，我市《运用人工智能技术监督“检查扰企”案》入选了司法部第三批行政执法监督典型案例。我们持续升级“司法大脑”平台，拓展AI法律咨询、智能合同审查等应用，用科技手段提升执法效率和法律服务普惠度，打造智慧法治新格局。

三是培育“复合型”法治人才，为创新注入智力。积极培养和引进既懂法律又懂科技、熟悉国际规则的复合型法治人才。目前正在筹建首批科技法治专家库，重点吸纳专利、数据产权等前沿领域专家。通过同堂培训、“法治英才计划”等举措，推动人才培育与产业需求深度融合，为新质生产力发展构建法治人才高地。

近期，中央全面依法治国委员会办公室发文命名第三批全国法治政府建设示范地区和项目，我市成功创建“全国法治政府建设示范市”，这是“十四五”期间法治杭州建设取得的重要成果。接下来，市司法局还将继续紧扣高质量发展要求，以更高水平的法治服务，为创新活力之城建设保驾护航，让法治成为杭州最显著的城市特质和最核心的竞争力之一。

答记者问

问:

发布中提到，杭州在打造法治化营商环境上既“拼政策”更“拼服务”，尤其是今年开展了严格规范涉企行政执法专项行动，市司法局在专项行动中主要承担了执法监督的职责，监督的效果如何？具体给企业带来了哪些实惠？

答:

市司法局副局长徐志忠▼

今年以来，市司法局以严格规范涉企行政执法专项行动为抓手，坚决履行执法监督职责，以监督促规范、以规范优环境，取得阶段性成效，两个案例被司法部选树为行政执法监督典型案例。下面，我从四个方面介绍：

一是规范执法行为，企业负担明显减轻。我们紧盯企业反映强烈的执法问题开展集中纠治，推动执法行为做“减法”、监管效能做“加法”。如，在整治“乱检查”方面，大力精简行政检查事项，市本级事项缩减15.56%。截至10月底，推动全市涉企现场检查次数同比下降54.84%。在整治“乱罚款”方面，涉企行政处罚案件数同比下降37.71%，罚款金额下降8.52%。在整治“乱收费”方面，完成退费200余万元。在整治“乱查封”方面，全市查封案件同比下降27.21%。

二是AI赋能监督，企业经营更加安心。我们立足“全国数字经济第一城”的城市定位，开发运用“行政执法多维模型智能分析应用”，通过19个监督模型对执法行为实时监测，预警问题线索1862条，精准发现“超期办案”“季末扎堆检查”等问题，并推动闭环整改。研发“AI语音智能回访应用”，对9085家企业进行回访，发现并推动解决“重复检查”“过罚不当”等问题。

三是强化制度建设，企业预期更加稳定。我们坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动全市出台《严格规范涉企行政检查实施方案》等涉企执法制度35项，扎紧制度笼子，筑牢规范执法的长效机制。创新构建“1+8”行政裁量权基准体系，推行包容审慎监管执法，发布20个典型案例，有效解决“小过重罚”“执法标准打架”等企业痛点问题，积极回应企业关切。

四是优化指导服务，企业感受更有温度。我们坚持“执法和指导并重，监管与服务结合”，推动出台《行政指导工作规范》，发布行政指导典型案例14篇，为执法人员开展行政指导提供指引。聚焦人工智能、数据要素等重点产业，发布风控法务指引45件，帮助企业解决问题1万余个，推动企业从“要我合规”到“我要合规”转变。一体化运行全市14个法治服务专区，为企业提供增值化法治服务，今年以来，累计受理企业诉求3.3万余件，办结率达100%。

问:

发布中提到，滨江区立足“中国数谷”核心区定位，编制出台《数商企业风控法务指引》，围绕促进数商企业健康发展，采取了哪些法治保障措施呢？

答:

滨江区司法局局长钟孚▼

滨江区作为“中国数谷”核心区，数据流通活跃、数商企业集聚。我们紧扣数据要素改革“先行先试”要求，从三方面护航数商企业健康发展。

一是夯实法治保障基础。我们出台“改革沙盒”试点方案，搭建“三数一链”基础框架。揭牌成立全国首个数据要素流通风控法务服务中心，组建数据要素合规委员会。在市司法局指导下，建立“改革沙盒”部门联席会议机制，构建多方协作体系，为数据要素安全高效流通中的疑难问题提供全链条规则支撑。先后引导涵盖9个前沿科技领域的46家数商企业参与改革试点。

二是打造风控体系闭环。今年我们先后出台《关于促进数据产业高质量发展的实施意见》《数商企业风控法务指引》和《数商企业评定标准（试行）》，在全省率先完成数据产业“指引—评价—激励”法治风险防范闭环体系。具体来看，就是将《指引》中的数据风控法务防范奖惩制度等11项法务要点直接转化为《标准》中的量化评定指标，促使企业在风控法务建设上做到“规范有依据、评定有抓手”，实现企业风控法务管理从被动约束向主动价值创造转型。目前已指导两批试点企业建立内控机制，数商分类分级评定工作也在有序推进。

三是配套护航服务专区。针对涉企服务分散痛点，9月我们建成并揭牌“加数发展”数商综合配套服务专区。专区聚焦“滨好办”服务和法治服务，以“1+0”服务理念为指导，科学设置了多元功能区域。其中，“1”是指“一扇门、一类事、一地办”，通过高新区（滨江）人才·企业服务站（数谷分站），为数商企业提供一站式服务；“0”是指“降纠纷、控违法、减风险”，通过整合数据要素流通风控法务服务中心、合规委员会、共享法庭、仲裁委员会、检察办公室、调解组织、律所机构和公证服务等功能，构建涉“数”矛盾纠纷化解体系，为数商企业提供“零距离”法治护航。

问:

创新企业拓展海外业务离不开优质高效的涉外法律服务，请问市司法局在推进涉外法律服务尤其是助力企业海外维权方面有哪些抓手，成效如何？

答:

市司法局副局长李军▼

在推进涉外法律服务，特别是助力企业海外维权方面，我们重点开展了以下三方面工作：

一是建强服务平台，织密服务网络。我们成立杭州市涉外法律服务中心，并以市级中心为枢纽，联动钱江新城、运河、黄龙3个法务集聚区和N个特色服务平台，构建起全域覆盖、协同高效的涉外法律服务网络。如，上城区积极推动杭州涉外法律服务中心与钱江新城法务集聚区协同发展，着力构建高能级涉外法务生态圈；拱墅区深度参与浙江省浙商涉外法律服务中心和运河法务集聚区建设，持续拓展“十通三外”企业涉外法治服务体系；西湖区则成立了线下出海企业联盟和线上出海服务专区，为杭商“走出去”提供联盟式法治护航。此外，各区、县（市）也积极打造特色服务载体，如，滨江区的“滨好办”涉外法治服务专区、余杭区的“一带一路”国际法务区等，积极为企业匹配高效的涉外法律服务资源。

二是推动服务出海，拓展全球布局。我们积极支持本土律所“走出去”，推动法律服务跟随企业“出海”步伐。目前，全市已有30余家律师事务所在“一带一路”共建国家及美国、加拿大等地设立分支机构或联络处，与超过100家境外法律服务机构建立合作关系，14家律所入选省级涉外法律服务联盟成员单位。今年以来，我市涉外法律服务网络持续拓展：如，京衡律师事务所、泰杭律师事务所分别在泰国曼谷和柬埔寨金边新设分所；浙杭律师事务所也在澳大利亚昆士兰、西班牙马德里等地设立了15家驻外办公室。截至目前，全市律所的海外服务网点已覆盖全球50多个国家和地区。

三是整合专业资源，提升服务效能。我们组织专业律师编写《企业境外经营合规管理指引》《投资沙特200问》《涉外法律服务事项清单》及《“一带一路”涉外贸易合同风控法务指引》等实用资料，帮助企业有效预防海外风险。全市公证机构也积极拓展海外远程视频公证服务，优化“公证+认证”联动机制，为企业开辟涉外公证“绿色通道”，目前已有100余项公证事项实现“掌上办”。今年以来，我们组织市、区两级律师专家团走访外贸企业，处理各类法律诉求。联合相关单位组织涉外培训、研讨会等30余场，覆盖1800余人次。

问:

关于纠纷的快速化解是企业普遍关心的问题，发布中提到杭州是较早探索商事解纷模式的城市，对于这项工作杭州目前推进情况如何？下一步还将怎样深化？

答:

市司法局副局长周晔华▼

简单来说，商事调解是在原有公益调解基础上的增值服务，是调解为满足市场主体，特别是中小微企业的迫切需求，而进行的自我创新与进化。杭州民营经济活跃，商事调解起步较早。2015年，杭州成立了全省首个在民政局注册从事非营利性社会服务活动的民办非企业调解组织（简称民非调解组织）。2016年，市司法局指导市律师协会发起成立了全国首家以律师为主体的民非调解组织——杭州律谐调解中心。2021年，经最高人民法院、司法部批准，杭州市在全国率先开展律师调解市场化试点，细分调解需求，通过适当收费的调解模式为企业提供更专业、更高效、低成本、可持续的解纷服务。试点以来，全市民非调解组织累计受理纠纷147.43万件，调解成功率从试点前的26%上升到目前的53.77%，累计为市场主体节省纠纷解决成本近10亿元。

截至目前，杭州调解业务量较大的民非调解组织有100家、律师调解工作室110个，在各级综治中心、重点镇街、产业园区和行业协会等场所还设有商事调解工作点位177个。我们还和有关部门合作打造“中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台”，95家调解机构1500余名中外调解员入驻平台，将调解、仲裁、诉讼有机衔接，实现国际商事纠纷“一站式”解决。

下一步，我们将进一步以专业、高效的多元调解服务保障最优营商环境建设。一是完善服务体系，提升专业水平。推动成立杭州市调解协会，强化行业自律，完善商事调解服务体系，培育一批头部商事调解组织。下个月，我们将发布20家示范性民非调解组织和20个典型案例。还将开发涉企纠纷标准化调解课程，提升调解专业化与规范化水平。二是拓展服务网络，推动品牌建设。推动商事调解工作向商圈、园区等商事市场主体密集区域拓展，协同市场监管、工商联等部门探索“商事调解+部门指导”机制。持续扩大商事调解品牌辐射力与影响力，提高案件受理量与调解成功率，提升企业和群众获得感。三是聚焦知识产权，丰富解纷方式。健全知识产权纠纷“速调快裁”通道，提升仲裁与调解效率，加大公证赋强力度，优化知识产权维权质效，为创新主体提供更加高效、专业的解纷保障。

“十大行动”“二十条举措”

一起来看——

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