数字赋能城市治理 “一网统管”惠民安城
凌晨四点，当城市还未完全苏醒，杭州市拱墅区的一处路面悄然发生着变化。安装在出租车上的传感器检测到异常震动，AI算法迅速判断为路面坑洞隐患，这一信息被实时传送到杭州城市运行管理服务平台。
几乎同时，距离事发地最近的养护单位收到了处置指令。两小时内，一个可能引发交通事故的安全隐患被消除在萌芽状态。
这样的场景在杭州不时上演。从2006年建成全国首个数字城管平台，到如今升级为城管领域城市运行“一网统管”智慧系统，杭州用二十年时间，打造了一座会思考、能感知、有温度的数字之城。
城市“数字孪生”，构筑智慧治理底座
2005年11月，时任浙江省委书记的习近平同志对数字城管工作作出重要批示，为数字城管事业发展指明前进方向。杭州作为全国首批数字化城市管理试点城市，积极先行先试，于2006年3月建成数字城管并上线运行，同年8月通过住房和城乡建设部验收，成为全国首个通过验收的城市级试点平台，被评价为数字城管“杭州模式”。
“杭州模式的核心在于建立了完整的制度体系。”杭州市综合行政执法局（市城市管理局）相关负责人介绍，2008年杭州出台全国首部数字化城市管理领域的地方政府规章，为数字城管提供了法治保障。
从数字城管到城管领域城市运行“一网统管”，杭州构建了覆盖全市806.65平方公里的“城乡一体化”保障体系。这套系统将城市细分为593个经纬度网格，每个网格都有专业采集员进行巡查，确保问题及时被发现并处置。
截至目前，杭州数字城管累计发现交办问题3895.37万件，解决3852.52万件，问题及时解决率从运行之初的26.7%提升至目前的98.9%。
“生命体征”监测，城市安全防患于未然
2025年9月28日，杭州小和山泵站水压监测系统发出三级告警：压力值已低于0.35MPa并持续1小时以上。平台立即启动“五步法”处置流程，案卷在14：05被自动派遣至市水务集团。处置部门实时收到预警信息，10分钟内就派遣应急力量赴现场处置排查。发现系外部施工挖断光纤导致数据传输中断从而产生报警，经抢修后系统自动检测压力数据恢复正常并自动结案，实现了从问题发现到处置的全流程闭环管理。
这正是杭州城管领域城市运行“一网统管”平台的核心能力——对城市“生命体征”进行实时监测预警。平台聚焦水设施河道、市政设施、城镇燃气、市容景观、固废处置、地铁运营期保护区等6大关键领域，接入了34.1万个物联感知设备，归集城市“生命线”动态数据9.7亿条。
“我们将城市视为有机生命体，通过构建可量化、可预警的生命体征体系，实现城市安全的主动保障。”平台负责人介绍，这好比为城市装上了“心电图”，随时监测基础设施的“心跳”与“脉搏”。
在桥梁安全方面，杭州对全市2833座桥梁进行分类管理，给文晖大桥、之江大桥、复兴大桥、江东大桥、九堡大桥5座特大桥梁及特殊结构桥梁安装了物联感知设备，实时监测挠度、索力、位移等关键指标。一旦数据异常，系统会立即报警。
超重车辆是桥梁结构的“隐形杀手”。杭州在全市56座关键卡口的桥梁上安装动态称重设备，24小时监测过往车辆。数据显示，4月14日凌晨2：57，临丁桥监测到一辆重达71.50吨的超限车辆，超限率78.76%。系统自动抓拍车辆信息并推送至执法部门，最终立案查处。
智能感知网络，空天地一体化巡检
杭州智慧城管的另一大亮点是构建了“地下、地面、立面、空中”的立体化智能感知网络。
在地下，“云上坦途”系统利用网约车、出租车作为移动感知单元，通过车载传感器智能分析路面状况，精准识别道路坑洞、异常沉降。一旦发现3厘米以上的沉降，系统立即预警，并联动探地雷达进行“CT扫描”，实现对地下空洞的“术前诊断”。
在地面，视频巡检“快闪”功能共享全市21万余路视频探头，结合AI算法，自动识别暴露垃圾、道路破损等10余类问题。主要干道巡检覆盖时间缩短到1小时，效率提升显著。
在空中，无人机定期对地铁保护区等进行巡检。2025年10月12日，5号线中泰站附近的无人机识别到有挖掘机在地铁保护区内施工，系统立即产生告警。经核查，该工程虽已报备，但系统仍全程监控，确保地铁运营安全。
“我们实现了从‘事后追溯’到‘事中感知’甚至‘事前预测’的转变。”杭州市综合行政执法局（市城市管理局）相关负责人表示，这种空天地一体化的巡查体系，有效消除了人工巡查盲区。今年以来，累计巡查道路88057公里，巡查河道3032.1公里，发现并处置问题4500余件。
便民惠企服务，指尖上的城市治理
智慧城管不仅要管好城市，更要服务好市民和企业。杭州城管打造“有困难找城管”品牌，推出“贴心城管”应用，集成了17个便民服务事项，成为市民参与城市治理的重要入口。
停车是城市管理的难点，也是市民关注的焦点。杭州率先搭建全国首个城市级停车系统，接入停车场库6392个、停车泊位184万个，累计服务超4亿次。“先离场后付费”功能让车主离场时间从原来的20秒缩短至2秒以内，累计节省离场等待时间200万小时。
“城市烟火地图”是另一项受欢迎的创新应用。该地图整合全市外摆经营点、夜景灯光观赏点、主题消费集市等特色资源，覆盖全市332个精品点位。上线以来已累计服务市民5.6万人次，实现“一图在手，游玩不愁”。
对于企业，杭州还开发了行政检查计划统筹管理系统，推动涉企检查“综合查一次”，减少重复检查扰企现象。
城市治理有奖举报平台则激发了市民参与热情。平台聚焦危害公共安全、侵害公众利益、损害公共环境的“三公”问题，累计收到有效举报163.5万件，参与人数达21.66万人，形成了“人民城市人民管”的良好氛围。
从“杭州模式”到“杭州经验”
二十年来，杭州数字城管实现了从“管事管物”向“管安全、管行业、优服务”的转变，走过了从数字化到智能化再到智慧化的发展历程。
在这一历程中，杭州创造了多个全国第一：首个数字城管立法、首个数字城管国家标准、首个城市级停车系统、首个户外电子屏“三联”平台、首个城管网格员职称评定通道……
2023年7月，“从‘数字城管’到‘一网统管’”案例入选《“八八战略”杭州实践100例》，标志着杭州智慧城管实践获得了更广泛的认可，超大城市治理新路径为更多城市提供了可借鉴的“杭州经验”。
随着杭州跻身超大城市行列，城市治理面临新挑战。杭州市综合行政执法局（市城市管理局）相关负责人表示，下一步将重点建设城管AI智能体，并不断升级优化城市生命体征体系，通过“实时数据+历史案例+算法预测”，提升风险隐患预警能力，让城市管理从“经验驱动”转向“数据驱动”，从“被动响应”转向“主动预见”。
目前，杭州已发布城管系统第一批“揭榜挂帅”项目榜单，邀请社会力量共同攻克城市管理难题。城管AI智能体建设作为重点项目，已有11家企业提出合作意向。
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