世界生物圈保护区大会背后的“要素保障” 市规划和自然资源局临安分局：以规划、党建、生态“三力聚合” 书写生态转化新篇
9月26日，联合国教科文组织“人与生物圈计划”国际协调理事会第37次会议，在杭州临安天目未来谷召开。来自100多个国家和地区的嘉宾，在此共商全球生物圈保护与发展大计，实地感受天目山—清凉峰世界生物圈保护区“大树华盖闻九州”的生态魅力，见证绿水青山就是金山银山理念在临安的生动实践。
这场世界级盛会的顺利落地，并非偶然。回溯800多个日夜，从规划蓝图的绘就到土地要素的保障，从项目审批建设攻坚到生态环境提质，市规划和自然资源局临安分局（以下简称“临安分局”）与相关部门一道，以“功成不必在我”的定力和“功成必定有我”的担当，奏响了一曲“要素保障”的接力赞歌，不仅为大会筑起坚实后盾，更以项目为支点，撬动了临安中西部乡村的焕新与城乡融合的深化。
规划引领
十年磨一剑，“一张蓝图”引凤来
“大会选择临安，既归功于这里得天独厚的生态本底，更得益于早谋远虑的规划布局。”临安分局相关负责人的话语，道出了天目未来谷项目落地的核心逻辑。
临安的生态优势早已名声在外——森林覆盖率超82.64%，是全国首批生态文明建设示范区、绿水青山就是金山银山理念实践创新基地。2024年，天目山以扩区形式与清凉峰保护区整合，获批 “天目山—清凉峰世界生物圈保护区”，总面积达547平方公里，区域内记录物种超10400种，其中国家重点保护野生动植物119种，“天目”命名的物种多达177种，堪称“物种基因宝库”。天目山森林覆盖率高达97.56%，保存着世界面积最大的古柳杉群落，拥有全球同类树种中最高的金钱松、与恐龙同时代的野生古银杏及地球仅存的天目铁木野生植株。清凉峰保护区自1999年加入中国人与生物圈保护区网络，现有高等植物2452种、脊椎动物355种、昆虫2567种，其中国家一级保护野生植物5种、国家一级保护野生动物15种、国家二级保护野生植物46种、国家二级保护野生动物57种，还保存着世界濒危物种华南梅花鹿野生种群，是中国野生梅花鹿分布的最东端。
但仅有生态优势远远不够。“大会筹备时间紧、任务重，交通条件与土地保障是关键。”临安分局空规科负责人回忆，天目未来谷项目选址於潜镇与天目山镇交界处，紧邻当时正在加速建设的G329国道，交通便捷；更重要的是，这片总面积2000余亩的土地，早已被纳入规划视野。
十多年前，这里曾有一片乡镇砖瓦厂。彼时的临安规划、国土部门与乡镇联动，为产业转型预留空间，推动砖瓦厂腾退回收，提前储备土地资源，虽未明确具体项目，却为“绿水青山”向“美丽经济”的转化埋下伏笔。
2019年，临安区启动全区国土空间规划编制，将“中部崛起”列为核心议题，深入挖掘天目山生态资源禀赋，确立“生态+文化+旅游”融合发展路径。在天目未来谷所在的绍鲁平台，规划部门科学划定475亩城镇开发边界，为“山上保护、山下利用”构建了清晰的空间载体，也让项目落地有了“硬支撑”。
根据《杭州市临安区国土空间总体规划 （2021—2035年）》，临安严守生态保护红线，其面积不低于640.01平方千米，为区域生态安全筑牢根基。在乡村规划方面，以区级国土空间总体规划为法定依据，全面推进25个城乡单元详细规划编制，优化农村生产、生活、生态空间布局。通过土地综合整治专项规划，指导调整各实施方案与永久基本农田布局，整合城乡要素资源，让城镇与农村用地布局结构更趋合理。
如今，天目未来谷已成为浙江省“千项万亿”工程、杭州市“平急两用”公共基础设施重点项目，一期投资25亿元，涵盖生态研学城、水世界乐园、公共配套设施三大板块。其中，生态研学城作为“平急两用”典范，92.53亩用地范围内，生态度假酒店（委托希尔顿运营，292间客房）与生态研学馆（委托宁波阿拉的海公司运营，1.15万平方米沉浸式体验空间）既能满足大会接待与科普研学需求，应急时还可转化为隔离安置场所；水世界乐园规划7万平方米室内外游乐空间，打造全年龄休闲目的地。“从十年前的土地储备到如今的世界级项目落地，这正是临安以规划引领区域发展，‘一张蓝图绘到底’的生动诠释。”临安分局相关负责人表示。
党建赋能
专班联动破题，日夜星驰“加速度”
项目推进的“临安速度”，离不开党建引领下的“要素保障”闭环。
2024年5月10日，临安分局党委与天目未来谷项目临时党委签订党建联建协议，以“红色引擎”激活项目建设“新动能”，构建起“上下联动、左右协同”的保障体系。
记者了解到，项目充分借鉴吸收杭州“办好一个会、提升一座城”的亚运经验，树立“对标一流”的工作理念，以高标准、严要求，精细化把控天目未来谷项目的整体品质，着力打造一流的办会环境和服务设施：
临安区级层面，第五届世界生物圈保护区大会临安区筹备专班与国兴集团“双专班”协同发力：相关领导每周带队赴现场召开进度督导例会，专班成员“专人负责、专项攻坚”，破解项目推进中的堵点难点；
天目未来谷项目部层面，设立党建联建工作站，形成党建联建工作方案，以“党建引领、整合资源、优势互补、抱团攻坚、聚力破难”为具体要求，建立“1+5+N”党建联建工作架构，统筹一个牵头单位、五方建设主体和多个涉建部门、镇村的党员骨干力量；形成“114”运行模式，通过1个临时党组织、1个党建工作站、4个项目攻坚组，确保天目未来谷项目党建联建机制有序运行，高质高效推进项目建设。
围绕土地、资金、审批等全要素保障，临安分局主动靠前，创新“拍地即审查”模式——原本需30个工作日的规划设计方案审查，实现“当天受理、当天完成”，为项目节省大量筹备时间。
高效的机制，催生出惊人的建设效率：项目从谋划到开工仅5个月，8天建成指挥部，30天完成24万平方米土方作业，54天完成4万平方米地下室结构并提前9天冲出“正负零”，施工进场到主体结顶仅用时6个月……
土地要素保障同样精准发力。临安分局“手把手”指导於潜镇、天目山镇对项目范围内的城镇与乡村空间“分类施策”：开发边界内，475亩土地指标实现全覆盖，存量建设用地优先供应；开发边界外，支撑项目运营主体分批收购零散农房并妥善安置村民，闲置农房经改造后成为农创客创业、手工艺体验的新空间。眼下，与天目未来谷比邻相望的天目未来谷潜东村迁建安置点项目主体已结顶，正全力创建省级彰显浙派民居特色的美丽宜居示范村。
值得一提的是，依托G329跨乡镇土地综合整治项目，临安分局与交通、农业农村等部门一道，扎实推进矿山生态修复、流域治理、生物通道建设，对双源溪、潘溪等河道开展清淤护岸，修复山体边坡，既实现了G329沿线生态环境与天目山生物圈的“无缝衔接”，又通过两个“百千万”永久基本农田集中连片整治项目，进一步扩展了沿线规模农业和乡村共富的资源基础。
“党建联建并非是形式上的‘走过场’，而是实实在在、真真切切地致力于解决实际问题和困难。”天目未来谷相关负责人进一步举例指出，从项目的初始审批阶段，到土地的出让过程，再到后续的竣工验收及最终的登记发证环节，临安分局工作人员始终秉持高度责任感和使命感，通过一次又一次现场上门服务，深入一线，贴近实际，为项目顺利推进建设注入了强劲的规划资源要素保障动力。就在大会召开期间，天目未来谷项目运营主体国兴集团收到了一份期盼已久的“礼物”——临安分局通过“绿色通道”为其颁发的生态研学馆及度假酒店等4处不动产的产权证书，“拿到不动产‘红本本’，就像给我们吃下了‘定心丸’。一来可显化集团资产，二来未来如有需要可进行抵押融资，赋能项目二期建设！”
未来驱动
大会“余温”不减，“发展轴”带动城乡共富
盛会落幕，但其带来的“蝴蝶效应”才刚刚显现。临安分局以大会为契机，依托已获批的《临安区“县城—中心镇—重点村”发展轴空间专项规划（2025-2035年）》（以下简称“‘发展轴’规划”），全力写好大会效应释放的“后半篇文章”，推动大会红利转化为城乡融合、共同富裕的持久动力。
在项目辐射的绍鲁村、潜东村、交口村，变化已然发生。潜东村借势发展“共享厨房”“共享康养” 等新业态，打造“共富田园”，2024年村集体收入突破119万元，经营性收入达66万元；天目未来谷周边，村民兴办的农家乐、民宿达数十家，餐饮、住宿等配套产业蓬勃发展，直接带动数百人就业。“以前守着绿水青山‘愁销路’，现在游客多了，自家种的蔬菜、养的土鸡都成了‘香饽饽’。”开起民宿的潜东村村民俞师傅笑着说。
更长远的布局还在展开。临安分局专规科相关负责人介绍，以“发展轴”规划为牵引，临安积极推动乡村资源“抱团发展”：在生物圈大会核心区域，谋划月亮桥村“天目月乡”、光明村“耕织未来”等共富组团，通过基础设施共享、品牌共创、产业互补，降低单个村庄发展成本，放大集聚效应。针对清凉峰镇浙川村、浪广村等生态敏感型村庄（村域林地占比90%、生态红线内林地超50%），则依托“城郊型/重点型/生态型” 三型村庄分类治理体系，在严守生态底线的前提下，挖掘存量空间资源，补全基础配套与产业融合空间，让“生态保护”与“乡村发展”并行不悖。
“天目未来谷项目不仅是大会的‘会客厅’，更是临安探索‘两山’转化的‘试验田’。”临安分局负责人表示，未来将继续以规划为引领，深化要素保障创新，推动天目未来谷从“大会配套”向“研学度假综合体”转型，辐射带动临安中西部农文旅融合发展，让“天目叠翠”的美丽风景，持续转化为城乡共富的“美丽经济”，助力缩小三大差距，为浙江乃至全国提供城乡融合发展的“杭州样本”。
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