存量空间“土生金”！常州经开区创新举措推动低效用地再开发
初夏时节，满城新绿。横林电子科技产业园最近着实“热”了起来，看园区、探厂房的企业家络绎不绝。
同样受关注的还有位于遥观镇的宋剑湖创新智慧港。占地10公顷的园区内，签约近40家企业，亩均税收从此前的2万多元增长到40万元。
产业园“热起来”的背后，是常州经开区持续盘活利用低效用地、挖掘发展增量。近三年来，全区盘活低效用地超过667公顷，更新提升八方工业园、东方数字产业园、横林电子科技产业园、中吴大道片区和芳茂山片区5个试点片区，引入了光电材料、新能源装备、汽车电子等领域优质项目，为未来高质量发展进一步蓄势增能。
沉睡资源成了“亩产英雄”
走进位于丁堰街道的东方数字经济产业园，只见道路纵横交错，一座座现代化厂房整齐矗立。“入驻园区以来，厂房面积较之前翻了3倍，除了办公和生产，还有了充裕的研发测试空间。”常州思捷光电科技有限公司负责人彭建良介绍，近两年来企业发展增速达到30%。
市自然资源和规划局常州经开区分局自然资源利用科科长沈婕介绍，该产业园的前身是鑫泰工业园，一个“摊大饼”的村级园区，片区内原有63家企业，大多为浆纱厂、车辆配件厂，亩均税收仅3.5万元。
2021年起，常州经开区以产业园用地整治提升试点为抓手，集约利用土地，实施存量挖潜。该片区内企业腾退后，腾出约10.8公顷土地空间。
2022年底，面积约6公顷的东方数字经济产业园一期交付，24栋标准厂房招引科技型制造业和生产型服务业企业近百家，亩均税收增长至60万元，产业集聚度、科技创新能力和安全环保水平同步提升。该项目也被评为2023年度省十大工业用地节地模式先进典型案例。
低效用地盘活，最终目的是升级产业生态，实现“以地兴业”。
上世纪八、九十年代，横山桥镇曾是享誉全国的“涂料之乡”。但近十年以来，随着全省、全市开展的“263”“危污乱散低”等专项整治，涂料产业经历了“生死阵痛”。
昔日的“涂料之乡”如何图强图变？横山桥镇一边部署“减化”行动，一边谋划打造涂料产业集聚发展的样板。2022年4月，市政府同意在常州经开区设立绿色涂料集聚区。
“鼓励涂料企业兼并重组、抱团发展，推动传统产业转型升级。”横山桥镇经发局局长陈家华介绍，绿色涂料集聚区一期项目用地约13公顷，其中新建厂房、研发中心及安全环保绿岛等相关配套建筑约11公顷，引进自动化智能涂料生产线10条以上。
近日，绿色涂料集聚区一期项目主体封顶。记者看到，4栋大楼呈“田”字排列，园区配备了面积约0.4公顷的地下停车场。作为园区“中枢大脑”的中控室，对整个园区的安全保障设施及环保设施统一集中调度。陈家华说，“263”行动之前，横山桥镇涂料产业占全镇工业总产值的5%。如今企业缩减为20多家，但占工业总产值的比重依旧。陈家华说，目标到2025年，区域内的涂料企业不超过15家，但工业总产值提升30%。
沉寂山林变身“自然客厅”
夏日，芳茂山公园里水清岸绿、田林相望。公园南侧，一片生态农业科普园让人眼前一亮。肥嫩鲜灵的蔬菜被栅栏分隔开，在山水环抱中成了独特一景。
这片面积约0.6公顷的科普园，曾是3块不规则且分散的耕地。芳茂山生态整治项目开展前，区资规部门依托山势水系格局，将这3块耕地应保尽保、集中连片，既锚固了生态空间节点，也满足了市民休闲游憩需求。项目运营负责人施勇祥介绍，科普园正被努力打造为农业、教育与旅游的“田园综合体”。
“芳茂山以生态修复换来了如画美景。”沈婕告诉记者，该片区内原有4家化工、照明等企业，产出效益不高。以保护优先、自然修复为理念，常州经开区统筹考虑该区域的自然山林生态体系，对低效建设用地进行生态整治，调整后建设用地减少约0.9公顷，新增农用地0.8公顷。
2021年，芳茂山生态修复工程一期启动，腾退了片区内“危污乱散低”企业，清理了民房、墓区等，打造占地约23公顷的芳茂山公园，同时引导集体资产、土地资产、山水资源以产业为纽带连接到一起，在改善农村人居环境的同时推动美丽乡村建设。
去年11月，芳茂山公园开园。“芳茂十景”迅速“出圈”：应芳书院，灰瓦白墙的建筑蕴含着浓浓的江南风情；闻音茶社，风吹竹动，茅屋掩映在竹影深处；白龙云影，天光云影倒映在白龙湖中，走上玻璃栈道，仿若在画中游……
今年6月21日，由市资规局经开区分局牵头，芳茂山“经彩自然”科普教育基地揭牌，市民休闲遛弯之余，可以通过展板了解自然资源和规划法律法规宣传内容。“芳茂山生态整治工程，既是用地整治的样板，也是乡村振兴的样板。”市自然资源规划局副书记、副局长、二级巡视员顾春平这样评价。
“人有所居”蝶变“人人宜居”
遥观，常州东南小镇，湖城相依、阡陌交通，兼具城市之美与乡村特色。
近两年来，遥观不断探索产、城与人良性互动的发展模式，加快推进产城融合。但传统发展模式中，生产型、居住型、商务型往往地块分离，生产、生活、生态空间难以均衡配置。为了破解这些难题，遥观将目光瞄准土地——盘活存量用地、提高资源配置效率，做活“地文章”。
驱车行至广电路与今创路交界处，只见灰白相间的标准化厂房林立，现代工业园区的气息扑面而来——宋剑湖创新智慧港项目一期已具规模。“签约的约40家新材料、智能制造、半导体等企业，均为高新技术、‘专精特新’、瞪羚企业。”园区项目招商经理蒲蓝说，对于符合产业方向、成长性好的企业，园区最大限度给予支持，同时提供债权、股权融资服务。
园区不远处是宛沿河南段，淙淙流水从跌水景观顺势而下，景观石错落有致，河岸绿化十分养眼。这里原为断头浜，河水黑臭，如今已是功能多样的“滨河公园”，设有健身步道，种植朴树、乌桕、樱花、狼尾草、马鞭草等，营造了生态舒适的休闲空间。
再走几步，不时听到孩子们的欢声笑语：云禾幼儿园、遥观中天实验幼儿园、常州经开区临津小学等，都是近几年新建的优质学校。
沈婕介绍，该片区是常州经开区产业园用地整治提升试点之一，区资规部门以规划先行，将每寸土地皆用在“刀刃”上。
该片区规划总面积约41公顷，分三期开发，对区域内的民房和低效企业进行腾退，完善园区功能布局，以“智能制造、新一代信息技术、新材料”为主导产业，以智能通讯产业为主要特色打造宋剑湖创新智慧港。片区内配套学校、公园和人才公寓等设施，打造集办公、研发、生产、教育、住宅于一体的产城融合示范区，完成对整个片区的功能提升改造。
随着产业的升级，该片区配套公共服务不断做着“加法”：宛沿河河道及沿河景观新建工程完工，全镇区域河网水系进一步健全，在保证宛沿河、宋剑湖水系连通的同时，共同构成城市“绿肺”；逐步完善路网建设，轻纺路、东庄路、观湖路等道路通车；周边污水管网进行重建，连接到中吴大道污水管网；全市首个民法典主题宣传口袋公园开放，串联区域生态景观……一座创新创业、生态宜居、幸福和谐的城市充满活力。
（记者 刘懿 通讯员 胡玲）
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