2023年3月14日西安甲流最新通报：《西安市流感大流行应急预案》解读
陕西浩公律师事务所 法治政府研究院 文章/曹天慧
2023年3月2日西安市人民政府办公厅印发《西安市流感大流行应急预案》，目的是加强对流感大流行的应对准备，指导和规范流感大流行的应急处置等工作，最大程度减少流感大流行对公众健康与生命安全造成的危害，保障经济可持续发展，维护社会稳定。
此次西安市印发的预案应急响应阶段按响应程度由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、I级4个级别，根据级别不同必要时可以采取停工、停业、停市、停课等社会面管控措施。
目前我国正处在甲流高发期，许多家庭中招，西安市人民政府办公厅此时出台的预案具有重大意义，给了广大人民群众一剂强心针，对于预案的具有情况让我们一起看看吧！
Ⅳ级：
启动条件：（1）在境外或我国内地造成持续的人间传播疫情，我省尚未发现人间病例，流感大流行传入我市的风险增加。（2）我省其他地区发现人间散发病例或有限的人传人疫情，无证据表明病毒已具备持续人间传播能力。（3）我省宣布全省进入Ⅳ级响应。（4）其他需要启动Ⅳ级响应的情况。
应急响应措施：（1）开展我市流感大流行危险性评估工作。（2）开展宣教活动，引导公众保持健康心态，增强自我防护意识。（3）加强流动人口管理，配合开展流动人口疾病监测。（4）医疗机构和疾控机构强化病例监测，及时发现、报告。（5）加强出入境检验检疫工作，及时发现、报告、移交、处置。（6）加强季节性流感疫苗接种。（7）加强对宿主动物及交易场所的监测和管理。必要时，限制交易或扑杀。
目前西安市各个社区已经积极开展流感疫苗的预约接种工作，为更多的家庭保驾护航。
Ⅲ级：
启动条件：（1）在境外或我国内地持续人间传播并传入我省，传入我市的风险显著增加。（2）我省发现人间病例，有证据表明病毒具备持续人间传播能力。（3）我省发现人间散发病例或有限的人传人疫情，无证据表明病毒已具备持续人间传播能力，疫情波及我市相邻地区，且重症或死亡病例比例较高。（4）我市发现人间散发病例或有限的人传人疫情，无证据表明病毒已具备持续人间传播能力。（5）我省宣布全省进入Ⅲ级响应。（6）其他需要启动Ⅲ级响应的情况。
应急响应措施：在Ⅳ级响应基础上，（1）做好医院内感染控制工作；扩大监测覆盖面，加强监测。（2）落实隔离和医学观察场所，开展病例追踪，提供生活保障。（3）对来自疫情发生地的人员健康随访，每日向辖区疾病预防控制机构报告健康状况，对体温≥38℃、具有流感样病例症状者进行医学观察。对疑似病例进一步明确诊断，及时报告。（4）对来自疫情发生地的人员实施交通检疫措施，测量体温，对体温≥38℃、具有流感样病例症状者进行医学观察。对疑似病例送指定医院进一步明确诊断，并报告。（5）建立信息沟通机制，每日通报信息。
Ⅱ级
启动条件：（1）具备持续的人间传播能力，在我省造成社区水平流行。（2）我市发现人间病例，有证据表明病毒具备持续人间传播能力。（3）我市发现人间散发病例或有限的人传人疫情，无证据表明病毒已具备持续人间传播能力，疫情波及2个以上（含2个）区县（开发区），且重症或死亡病例比例较高。（4）我省宣布全省进入Ⅱ级响应。（5）其他需要启动Ⅱ级响应的情况。
应急响应措施：在Ⅲ级响应基础上，（1）应急物资的储备和调运；重症救治，降低病死率；组织实施新亚型疫苗接种工作。（2）组建应急工作组。（3）利用大数据手段，精准高效开展调查、追溯、追踪。（4）落实疫区来我市人员、疑似病例密切接触人员的居家观察、预防性投药等措施；为疫情防治一线工作人员提供相对集中、便于隔离的居住场所，并给予预防性投药。（5）适时采取“临时社会面管控”措施，在尽量不影响社会正常生产生活秩序的前提下，减少人员流动，降低交叉感染风险，有效防止疫情扩散，必要时，在疫情暴发和流行地区依法采取停工、停业、停市、停课，限制或者停止使用有关公共场所，限制或禁止开展人群聚集活动及可能导致危害扩大的生产经营活动等措施；保证关键部门、关键岗位的正常运转，确保水、电、气、粮、油等生活资源供给和生活必需品的供应；优先保障疫情防控物资运输；加强市场监督管理，维护市场秩序，保持物价基本稳定。（6）加强疫情、舆情、社情收集研判。（7）加强重点单位和场所的疫情监测，实行疫情日报告制度；指导相关部门对公共场所、交通工具实施预防性消毒措施。（8）医疗机构强化预检分诊工作，对疑似病例及时进行隔离和报告。（9）严格控制聚集性活动，并加强对职工的健康教育。
I级
启动条件：经市委、市政府批准，（1）新型流感病毒具备持续的人间传播能力，在我市造成社区水平的流行，确诊病例数持续增加，且维持在较高水平，对我市公众健康和社会运行构成严重威胁。（2）我省宣布全省进入Ⅰ级响应。（3）其他需要启动Ⅰ级响应的情况。
应急响应措施：在Ⅱ级响应基础上，（1）动员全社会全面投入流感大流行的防控工作，对应急资源统一管理和调配。（2）做好对疫点（区）及公共场所的隔离、控制，做好后勤保障，稳定群众情绪。（3）逐级迅速准确报告疫情，扩大监测范围。重点收集和报告流感样病例就诊数、住院病例数、重症病例数和死亡病例数。为掌握疫情进展、疾病严重程度以及医疗救治、疫苗和药物合理使用提供决策信息和依据。（4）调配医疗卫生资源，加强重症病例救治；当疫情普遍流行时，可开放综合医院以及基层医疗机构，收治可疑病例；在收治病房资源不足的情况下，可调剂公共场所作为临时收治场所；保障应急状态下的基本医疗卫生服务，确保其他急危重症患者、需要维持定期治疗的患者以及孕产妇、儿童、老年人等重点人群的基本医疗服务需求。（5）实施疫区封锁、交通检疫、停产、停业等措施。（6）征用宾馆、饭店、招待所、体育场馆等社会资源，建立和启动临时医疗救治点。（7）各级各类学校及托幼园所停课，并跟踪学生和幼儿健康状况。（8）停止各种人群聚集性活动，关闭商场、剧场、影院、图书馆、博物馆、旅游景点等人员密集场所。（9）依法制定旅游限制措施。
（10）及时依法处置与疫情有关的社会治安突发事件，维护社会稳定。（11）开展积极有效的社会动员，全面落实社会防控措施，维护正常的社会生产生活秩序。（12）当流感大流行事态进一步扩大，超出市应急指挥部处置能力时，及时向上级应急指挥机构提出请求支援的意见建议。必要时，强化组织领导，组建以市委、市政府主要领导为指挥长的应急指挥机构，组织调动全市各方面资源共同参与流感大流行的应急处置工作。
过去三年，我国上下一心、携手抗击新冠病毒，取得重大成果和伟大胜利。随着我们对于紧急卫生事件的高度重视及防范经验的不断积累，在党中央及各级党委带领下，我们有信心、有决心战胜本轮流行病毒，最大限度减少对市民朋友生产生活造成的不便，最快速度控制甲流扩大蔓延。
国泰民安，福祉绵长！
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