无锡破解电梯"退休难" 近1.6万台电梯将完成安全评估、换新5000台
轿门卡顿、厢体摇晃、噪声扰民，因失修失管出现困人事故……这是“老龄”电梯时常发生的问题。为进一步加快探索老旧住宅电梯更新模式、推动居民生活品质提升，日前我市出台《无锡市电梯安全综合治理工作方案》，并启动老旧住宅电梯安全评估项目，在三年时间内对登记在册、使用时间超15年的近1.6万台老旧电梯逐一进行安全评估，并根据评估结果完成5000台更新。
安全评估只是手段，根据评估结果采取相应措施，切实消除“高龄”电梯运行隐患才是最终目的。目前“高龄”电梯的安全状况如何？电梯更新存在哪些难点？记者进行了一番探访。
“老而不退”影响居民正常生活
大问题似乎不多、小故障却频频发生，这是老旧电梯的通病。
在周新苑三期，运营了十多年的电梯不仅表面看起来有些破旧，轿厢内部还有破损和凹陷。363号楼的一位住户告诉记者，上个月电梯刚发生过困人事故。尚锦城北区，不少老电梯时而发出“咔哒”声。有住户反映，楼栋电梯从2016年开始就出现关不上门的情况，现在电梯虽然可以使用，但问题不断。
96333应急救援平台数据显示，全市老旧电梯年度发生困人故障率为每千台11起。记者了解到，无锡目前在用电梯数量达11.36万台，两年内15年以上老旧住宅电梯将达1.6万台，且每年以10%左右的速度递增。目前我国法律并没有对电梯整体强制报废的年限规定，只有主要部件有明确的报废标准。这意味着只要年检合格、没有严重事故隐患的电梯仍能正常上岗。
面对“高龄”电梯压力的凸显，我市在2016年启动96333应急救援平台，实行24小时电梯应急救援，整合了170多家电梯维保单位、百余名网格救援员、119消防救援等资源，形成三级救援网络，从接到救援通知到赶到救援现场，平均用时11.4分钟。“有些故障虽小，但会给居民带来不安全感。这次全面推进老旧住宅电梯安全评估以及隐患整治，要求做到应评尽评，及时消除安全隐患。”市市场监管局特种设备安全监察处相关负责人介绍，对老旧电梯的全面“体检”将围绕影响电梯安全的制动器、减速箱和曳引轮、轿门与门锁、井道、对重装置、轿厢、底坑等关键项目进行，由各市（县）区按照电梯使用年限和故障严重程度分批推荐，首批名单在年底前确认。
谁为新梯“买单”困住业主
根据《无锡市电梯安全管理条例》规定，电梯使用年限超15年，管理单位可委托具有资质的特种设备检验机构进行安全性能技术评估，并根据评估意见进行修理、改造、更新和报废。目前全市老旧住宅电梯有近10%符合更换要求，然而记者了解到，成功更换的案例并不多。
换梯费用高、资金谁来出，是困住业主的主要问题。根据相关规定，住宅小区电梯更新、改造、修理等所需资金可从住宅专项维修资金中列支，未建立住宅专项维修资金或者资金余额不足的，由电梯所有权人承担。我市从2004年起开始实施缴纳专项维修资金的规定，意味着此前安装的电梯没有这项资金，更新需要由政府、物业、业主共同承担，且商品房、安置房和房改房之外的住房将由电梯所有人自己承担。目前，十层高左右楼房单台电梯的市场价格在15万—20万元，楼层越高、收费标准也就越高，对于大部分业主来说不是小数目。
县前东街187号鲲鹏大厦内的两部电梯安装于1995年，6年前频繁出现困人故障，经过一次大修后于去年再次出现故障，检测部门评估建议更新。因为大厦是商住两用房，没有专项维修基金和政府补贴，更新电梯需要30多户业主自己承担。关于换梯费用如何分摊，起初业主并没有达成一致，为此住户们爬了半个月的楼梯。最后，热心住户侍先生和几位业主发起了自筹费用的号召，咨询过律师并在社区帮助下形成了集资方案，按照楼层、户型设置不同系数，筹措出了一台电梯的更新费用。9月9日，老电梯开始进行拆除，新电梯即将到位，住户焦灼的情绪稍被抚平。
“这个费用不应该全部由业主出，但我们实在没有办法了。下面的问题是，另一台电梯也已超过15年，到时候更新费用哪里来？”侍先生表示，深圳、厦门等地都出台了政策，对老旧电梯换新给予资金补贴，他们也盼望能有相关政策减轻业主的压力。
换新还有哪些创新途径
完善老旧电梯更新改造政策，目的是让有需求的居民能够有例可循。
此次出台的《工作方案》明确，评估结论需重大修理、改造或更新的，电梯使用单位应会同业主委员会、物业管理委员会或相关业主等确定整改方案；方案无法达成一致的，由电梯所在地的镇人民政府、街道办事处或开发区管理机构组织协调确定方案。电梯逾期未完成整改且继续运行的，作为重大安全隐患由市级挂牌督办。“这意味着更多像鲲鹏大厦内的老电梯有了换新的机会。”市市场监管局特种设备安全监察处相关负责人补充。
《方案》里还首次出现了“电梯综合保险”一词，鼓励安置房、房改房小区购买电梯综合保险，引导商品房住宅小区使用电梯使用费或住宅专项维修资金增益部分购买电梯综合保险。
“今年3月份开始电梯一直在修，我们开始还不理解，后来听社区说这是事前预防性维修，现在电梯故障确实少了。”蠡湖家园38号的电梯梯龄超过15年，去年时常发生困人现象，楼内居民常向楼道长曹素洁抱怨。今年2月，作为全市首个试点社区，楼道电梯上了保险，实现了事前风险预防、事中风险监控、事后风险补偿的电梯安全全过程风险减量管理。
美湖社区党委书记周苓君反映，辖区内蠡湖家园等4个小区共有92部电梯，最早的一批在2008年投用。“通过预防性维修，今年电梯故障率下降近48%，依托物联网平台，还实现了电梯运行状态的实时监控，大大提高问题的处理效率。”
据悉，根据《工作方案》，我市还将探索建立老旧住宅电梯安全评估及隐患整治资金补助机制，包括利用住宅电梯投放商业广告的收益，按协商比例纳入电梯使用费专用账户等举措，为电梯长期、稳定、安全运行持续提供资金保障。（周茗芳、实习记者 姜浩）
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