昆山市“南桥人”管“南桥事” 民主议事协商新路径

　　南桥社区成立于2020年4月，下辖世茂东外滩花苑和建滔裕景园两个住宅小区及温馨佳苑集宿区。因地处昆山东部新城，毗邻上海，人员庞杂，社区日常管理难度较大。一些居民在楼道内堆放物品、停放电动自行车，还有居民在小区绿化中乱扔烟头，不仅影响了小区环境，而且还带来了不少安全隐患。对于开展的文明城市“扫雷行动”，部分居民表示不理解:“自己的楼道，为什么还不能摆放自己的物品？”作为文明城市建设试点社区，南桥社区亟须在小区管理上探索出社区治理新路径。SYm新江南网|江南第一门户网

　　习近平总书记指出，“居民的事居民议，居民的事居民定”，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。2020年7月，在一次班子会议上，南桥社区党支部书记高丽丹引用了习近平总书记的这句话，并对接下来的工作提出想法：“南桥社区的居民该如何参与到社区日常管理事务中？南桥的事情也应该由南桥人来商议、管理。我们不仅要向先进地区、先进社区学习，也要结合自身实际情况，我们的党建品牌应该体现出民主、协商等内容，并朝着这个方向去努力。”SYm新江南网|江南第一门户网

　　自2020年8月开始，南桥社区定期开展“睦邻议事”联席会议，针对小区文明养犬、高空抛物、邻里纠纷、疫情防控等问题，向居民了解目前的现状，认真记录居民的意见和看法。如“两个小区都是高层住宅，部分居民不自觉，总是从阳台上扔东西下来，为何不装高空抛物摄像头监控一下？”“最近小区又出现遛狗不牵绳的现象，把小朋友吓坏了。我们应该成立巡查小队，阻止这些不文明的现象。”2021年6月，社区成立“有事好商量”协商议事室，并邀请法律顾问、居民代表、物业、警务站工作人员一起，针对“完善居规民约 树立文明新风”专题开展协商议事活动。活动现场，大家各抒己见，一致认为：居规民约应与时俱进，切合南桥居民的生活实际；自治章程和居规民约的内容要通俗易懂、条约要切实可行。居规民约需切实发挥宣传引导居民群众培育文明新风，激发居民参与社区治理积极性的作用，形成共建共治共享的良好局面。在这些意见建议的基础上，经反复修改，6月底，最新的南桥社区居规民约经居民会议审议通过并开始实施。当晚，社区即组织党员入户宣传，解读居规民约的内容及意义，得到了居民一致认可。SYm新江南网|江南第一门户网

　　有了“睦邻议事”联席会议的机制，加上“有事好商量”协商议事室的平台，居民议事会就变成了常态。大家走进议事室，将需要商议的事情放到会议上，大家一起进行集中讨论，群策群力，一一予以破解。通过议事，拉近了邻里之间、居民与物业、社区之间的距离。居民对小区治理的态度从事不关己、高高挂起，到积极参与、人人有责。从成立之初到现在两年时间里，南桥社区先后获得2020年度昆山市“最佳‘金乡邻’志愿服务社区”、文明城市创建开发区试点社区、2020年度昆山市文明社区以及2021年江苏省健康社区等多项荣誉称号。SYm新江南网|江南第一门户网

　　听取居民心声，采纳居民意见，鼓励居民全过程参与自治，在社区治理过程中，南桥社区努力推进人民民主建设，有效调动了社区居民参事、议事、监事的积极性，让社区居民成为民主社区的重要参与者和实践者。SYm新江南网|江南第一门户网

　　一是搭建共商共治平台，从“一元管理”到“多元治理”。南桥社区以“1+N”模式搭建共商共治工作平台，成立“红管先锋”项目，每季度召开“睦邻议事”联席会议，定期梳理汇总居民意见诉求，邀请居民代表共商共议实施方案，让人民当家作主在社区治理中得到充分体现。比如，以往若发生高空抛物事件，只能通过现场排查、逐一上门劝解，不仅费时费力而且收效甚微；而现在，居民在“睦邻议事”会上就相关投诉事项充分发表意见，提出了安装防高空抛物监控系统的建议，全程参与民主监督，同时做好对部分担心隐私泄露的业主的解释工作，确保监控安装好、维护好、管理好。2021年8月28日，世茂东外滩小区防高空抛物摄像头安装调试完毕并投入使用。运行第一周，该防高空抛物监控系统就抓拍到6起高空抛物画面，此后，小区内此类高空抛物事件明显减少。SYm新江南网|江南第一门户网

　　二是规范决策流程，从“为民做主”到“由民做主”。为保证共商共治效果，南桥社区严格按照“提出议题、组织协商、审议表决、组织实施、反馈结果”五个步骤进行议事决策，有力保障了居民在社区治理中的知情权、参与权，让人民当家作主在社区治理中得到充分体现。一次“睦邻议事”联席会议上，物业公司和居民代表共同提出，裕景园小区早高峰拥堵情况比较严重的问题，经过讨论发现很多时候是由于车辆在小区门口停车缴费所致。于是，大家就如何破解这一问题在会上进行了公开讨论，最后经过表决一致同意：在地下车库或小区主干道设置缴费二维码让居民提前缴费，同时物业成立交通疏导队，在高峰时段轮流执勤，指挥交通。方案实施后，小区门口的拥堵情况得到了有效疏缓，居民在业主群里对此做法都表示了肯定。SYm新江南网|江南第一门户网

　　三是推进依法自治，从“约定俗成”到“制度管理”。无规矩不成方圆。制度是社区民主自治必不可少的法宝，也是推进全过程人民民主的重要基石。南桥社区在推动居民全过程参与居规民约的制定中，用制度体系保证人民当家作主。在社区居规民约制定过程中，居民代表大会邀请法律顾问、居民代表、物业、警务站工作人员一起参与协商，立足社区实际讨论修改增删，让居规民约切实发挥出正向引导居民群众、培育文明新风的作用。不少居民表示“以往去社区，总是看到社区工作人员忙得不可开交，但是我们居民却感觉很多事情与我们不是息息相关。现在有了议事制度，我们的急难愁盼成了社区的工作重心，真正得到重视，这样的制度很接地气，真正把事情办到我们心坎里了。”SYm新江南网|江南第一门户网

　　一次次协商议事成了接地气、聚人气的民主实践新路径，全面提升了居民的幸福感和获得感。SYm新江南网|江南第一门户网

　　■ 点 评SYm新江南网|江南第一门户网

　　南桥社区在基层社会治理中，调动社区居民参事、议事、监事的积极性，让社区居民成为基层民主的重要参与者和实践者。这种参与自治，是全过程人民民主在基层的典型体现。全过程人民民主在基层具有无比广阔的发展空间，从停车缴费的身边琐事，到社区居规民约的制定，无不体现出它的强大生机活力。基层百姓为什么喜欢这样民主，就是因为通过民主能真正把事情办到心坎里，而这也正是“最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”的魅力所在。SYm新江南网|江南第一门户网

　　(王比学 人民日报高级编辑、人民日报驻全国人大首席记者)SYm新江南网|江南第一门户网