中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

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（2025年12月17日中国共产党杭州市第十三届委员会第十次全体会议通过）xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

中国共产党杭州市第十三届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委十五届八次全会部署，就制定我市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

一、“十五五”时期是我市基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市的关键时期xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

（1）“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期是杭州发展极不寻常、极不平凡的五年。最具里程碑意义的是，习近平总书记亲自出席杭州亚运会开幕式，亲临浙江考察并提出“4+1”重要要求，为杭州高质量发展注入强大动力。杭州办成史上最成功的亚运会，向世界奉献了一届“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的体育盛会，以“办好一个会、提升一座城”的奋发有为，实现了“天下从此重杭州”到“天下再识新杭州”、经济总量跨上2万亿元新台阶、城市规模迈入超大城市行列等“三个跃升”。五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，全面落实省委、省政府部署，深入践行“八八战略”，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，坚定扛起“经济大市挑大梁、省会城市当头雁”的责任担当，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，推动经济运行稳进向好、社会大局和谐稳定。创新发展动能持续增强，“1+2+33+7+N”高能级科创平台矩阵基本建立，五大产业生态圈规模持续壮大，“296X”先进制造业集群加快培育，全球创新集群排名升至第13位，跻身全球科研城市十强，位居全国城市高质量发展综合绩效评价第4位，获评首批国家知识产权保护示范区，中国质量奖实现“零”的突破；进一步全面深化改革有力推进，“无事不扰、有求必应”营商环境品牌持续擦亮，入选“中国民营企业500强”企业数量连续23年居全国城市首位；对外开放格局不断优化，全球数字贸易博览会永久落户，货物出口占全国比重稳中有升；共同富裕取得实质性进展，西部区、县（市）公共服务优质提升工程深入推进，城乡居民收入倍差缩小至1.64，连续19年获评“最具幸福感城市”；城市文化魅力更加彰显，文化事业文化产业繁荣发展，世界旅游联盟总部落户杭州，良渚论坛成为国际文化交流、文明互鉴重要平台，全国文明城市创建实现“五连冠”；美丽杭州建设全面深化，生态环境质量持续改善、公众满意度持续提升，获评“国际湿地城市”“人与自然共生典范城市”；平安法治建设迈向更高水平，平安建设核心指标持续向好，相关领域立法不断健全，基层协商民主多形式发展，获评“全国法治政府建设示范市”、首批“全国社会治安防控体系建设示范城市”；新时代党建高地省会标杆加快打造，全面从严治党纵深推进，干在实处、走在前列、勇立潮头的鲜明标识进一步凸显。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全市上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，一步一个脚印把习近平总书记为杭州擘画的宏伟蓝图变为美好现实。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

（2）“十五五”时期在我市基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市进程中具有承前启后的重要地位。世界百年未有之大变局加速演进，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，经济全球化呈现新的特点。我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我省高质量发展建设共同富裕示范区进入了持续夯实基础、全面发力、突破提升的决定性阶段，既面临国家支持经济大省挑大梁等难得的历史性机遇，也面临资源要素缺乏、发展动能减弱、发展空间受限、发展不平衡不充分等新的“成长的烦恼”。我市发展跨越“后亚运、2万亿、超大城市”新起点后，城市影响力和吸引力显著提升，营商环境和创新生态广被认可，历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都的特色优势不断厚植，市场经济先发、数字经济先行、人文经济先导熔铸成独特产业形态和经济质态，建设人工智能创新高地、杭甬温要素市场化配置综合改革试点等重大使命带来新的机遇。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

同时也要认识到，当前杭州发展还存在不少短板，科技创新策源能力相对不足、“两新”深度融合仍有堵点、新质生产力还不够壮大，先进制造业发展仍有明显短板、杭州特色现代化产业体系核心竞争力还不够强，消费转型升级龙头作用还不够突出，城市综合能级和国际化程度还不够高，市域西部发展相对滞后，历史文化传承利用水平有待提升，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，超大城市治理还面临诸多挑战。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

新征程上，浙江担负着高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章等重大使命任务。杭州作为省会城市，要在全省各项工作中发挥龙头领跑示范带动作用。我们必须保持战略定力、增强必胜信心，以强烈的历史自觉和主动精神，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇攀高峰、勇立潮头，努力在变局中赢得优势和主动，不断把中国式现代化在杭州的生动实践推向深入。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

（3）“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对杭州工作的重要指示批示精神，深入践行“八八战略”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，纵深推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，充分发挥省会城市龙头领跑示范带动作用，为浙江担负起高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章等重大使命任务提供最有力的支撑，确保基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

（4）“十五五”时期我市经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循党的二十届四中全会明确的重大原则，始终突出“八八战略”管全局、管长远、管根本的统领地位，认真落实省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”总体工作部署，结合杭州实际，把握以下基本要求：xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

——更加注重服务区域重大战略。对标对表“四个杭州、四个一流”重要要求，既立足杭州看杭州、又跳出杭州看杭州，积极服务全国统一大市场建设，深度融入长江经济带、长三角一体化发展等重大战略，高水平协同唱好杭甬“双城记”，打造现代化杭州都市圈，在主动融入和服务构建新发展格局中更好发挥作用、不断增添动能。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

——更加注重科技创新引领。突出科技创新的引领作用，坚定实施创新强市人才强市首位战略，推动科技创新和产业创新深度融合，大力发展新质生产力，构筑最优创新生态，让更多创新要素在杭州集聚、更多科技成果在杭州转化、更多创新主体在杭州发展壮大、更多人才在杭州成就梦想。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

——更加注重提升人民生活品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，注重在发展中保障和改善民生、在满足民生需求中拓展发展空间，完善共建共享、民呼我为工作机制，充分调动全市人民的积极性、主动性、创造性，让现代化建设成果更多更公平地惠及全市人民。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

——更加注重进一步全面深化改革。坚持“发展出题目、改革做文章”，以经济体制改革牵引各领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，打造市场化法治化国际化一流营商环境。扩大高水平对外开放，建设高能级开放强市，提升超大城市全球高端生产要素配置能力，持续增强发展动力和社会活力。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

——更加注重提高超大城市治理能力和水平。坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，强化底线思维，纵深推进更高水平的平安杭州法治杭州建设，有效防范化解重大风险，更好统筹高质量发展和高水平安全，深化新型智慧城市建设，持续推动城市治理体系和治理能力现代化。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

——更加注重在全省发挥龙头领跑示范带动作用。坚定扛起“经济大市挑大梁、省会城市当头雁”的责任担当，树牢“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识、责任意识，弘扬“六干”作风，始终干在实处、走在前列、勇立潮头，全力以赴推动各项工作争先进、创一流。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

（5）“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标。通过五年的不懈奋斗，基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展，在全省高质量发展建设共同富裕示范区中发挥龙头领跑示范带动作用。到2030年，东部地区重要中心城市综合能级实现新跃升，国内国际双循环战略枢纽功能进一步增强，人均地区生产总值达到发达经济体水平，智能、人文、绿色成为城市鲜明标识，城市国际化水平持续提升，城乡差距、区域差距、收入差距进一步缩小，全市人民的获得感、幸福感、安全感和认同感持续增强。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

——人工智能创新发展第一城建设实现重大突破，创新活力之城的吸引力影响力更加凸显。教育强市、科技强市、人才强市、人工智能创新高地基本建成，支撑全面创新的制度体系更加成熟，高能级科创平台矩阵持续壮大，区域创新能力保持全国前列，以企业为主体的自主创新体系更加完善，在人工智能领域取得一批具有全球影响力的标志性成果，成为创新浙江建设的主引擎和发动机。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

——构建杭州特色现代化产业体系实现重大突破，新质生产力加快壮大成势。产业结构全面优化，全要素生产率稳步提升，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重稳中有进，保持制造业合理比重，全国数字经济创新中心的地位和功能更加凸显，先进制造业基地基本建成，“杭州服务”品牌进一步打响，产业体系国际竞争力和安全韧性进一步增强。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

——新业态新模式新场景发展实现重大突破，成为引领全国的消费转型升级高地。融入服务全国统一大市场建设纵深推进，消费对经济发展的基础性作用和拉动作用显著增强，优质消费供给更加充足，促进消费制度机制更加完善，现代商贸流通体系更加健全，内外贸一体化发展格局全面形成，国际“赛”“会”之城建设持续深化，对全省全国消费的引领带动作用更加明显。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

——共同富裕先行示范实现重大突破，成为促进区域协调发展、城乡一体化发展的样板。唱好杭甬“双城记”、杭州都市圈同城化发展取得重大进展，城市首位度稳步提高。市域东西并进、南北互动的一体化发展空间格局基本形成，西部区、县（市）特色发展动力更加强劲，淳安退出山区海岛县行列。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，公共服务更加优质均衡。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

——绿色低碳转型实现重大突破，生态文明之都建设迈向更高水平。生态环境治理能力进一步提升，产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，新型能源体系、现代物流体系基本建成，绿色低碳循环发展的经济体系加快建立，碳达峰目标如期实现，空气质量持续改善，优良水体比例逐步提高，建筑垃圾和生活垃圾综合利用水平加快提升，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，成为生动践行绿水青山就是金山银山理念的典范，美丽中国建设的样本意义更加凸显。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

——“文化+”融合发展实现重大突破，历史文化名城的知名度美誉度持续提高。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，社会主义核心价值观广泛践行，世界文化遗产群落联动效应持续扩大，文化事业文化产业更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富。文化创新创造活力不断激发，文化与科技、旅游、民生在更高水平上实现融合发展，文化“新三样”出海引领全国，文艺精品力作持续涌现，文以铸魂、文以赋能、文以兴业、文以惠民力量更加充沛。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

——推进城市治理科学化精细化智慧化实现重大突破，成为超大城市现代化治理样板。打造新时代党建高地省会标杆和清廉杭州建设走深走实，党的全面领导巩固加强。各领域法治水平全面提升，社会公平正义进一步彰显，重点领域风险有效防范化解，平安建设、法治建设和信用建设走在全国前列。新型智慧城市建设持续推进，“杭州城市大脑”金名片持续擦亮，社会治理和公共安全治理水平明显提高。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我市经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶，全市人民生活更加幸福更加美好，成为共同富裕示范区城市范例，基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市。xh3新江南网|江南区域知名综合门户网

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