泰州：高水平安全护航高质量发展
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。
习近平总书记高度重视安全生产工作，他在考察江苏时强调，要推进应急管理体系和能力现代化，深入开展安全生产专项整治，坚决防范重特大安全事故发生。
今年以来，泰州市大力弘扬“四敢”精神，全面落实安全生产15条硬措施，突出“防大风险、除大隐患、遏大事故”，全面排查整治各类风险隐患，安全治理水平有力提升，全市生产安全事故起数、死亡人数持续保持双下降，为经济社会高质量发展提供了坚实有力的安全保障。
下一步，泰州市将把防范较大及以上事故作为首要目标，大力开展专项整治巩固提升年、基础建设强化推进年、重大风险防范化解年行动，纵深推进“六个一”专项行动，扎实推进重大事故隐患专项排查整治，深入开展“9＋N”小场所安全百日攻坚行动，确保全市安全生产形势持续稳定，以新安全格局保障全市经济社会高质量发展。
健机制
落实“一把手”责任
以上率下，带头抓、主动干、强力推，泰州市始终把安全生产放在首位。
今年以来，市委、市政府先后召开3次市委常委会会议、3次市政府常务会议、7次安全生产工作专题会议，传达学习国家和省有关会议精神，听取安全生产工作情况汇报，研究推进阶段性重点任务，严格落实安全生产工作责任。重要节日、关键节点，市委、市政府主要领导、分管领导带队开展安全检查。
市委书记朱立凡强调，要以“四敢”担当作为，切实筑牢防线、守好底线，推动泰州市安全发展“站稳全省第一方阵”。市长万闻华要求，对各条线安全风险点位再摸排，落实落细各项防范措施。
建立健全应急管理体系，泰州市率先成立由市委市政府主要领导挂帅“双主任”的“市突发事件应急管理委员会”，下设17个专项应急指挥机构。市人大在全省设区市率先出台《关于强化应急管理体系和能力建设的决定》。
安全生产重在落实责任。“管行业必须管安全”，泰州市在全省率先破题，在市安全生产委员会下设13个专业委员会（现扩容为17个），市政府副市长任专委会第一主任，牵头部门“一把手”任主任，不断夯实行业领域安全生产责任。同时出台安全生产专委会工作规范、考核细则，推动各专委会规范运行、高效履职，当好行业领域安全生产“指导员”“组织员”“协调员”“监督员”和“宣传员”。
为把刚性制度转化为安全治理效能，泰州市修订《市党政领导干部安全生产责任清单》《市（区）党委政府、市安委会成员单位履行安全生产工作责任考核评价体系》，完善市安委会和专委会“1+17”责任框架，推动全域安全责任具体化、清单化。构建“一张网”督导体系，压实基层党委政府工作责任；开展“1+X”综合督查，督促行业监管部门履职尽责。
以解决“老大难”“硬骨头”问题为出发点，泰州市建立党政领导干部挂钩化解重大安全风险隐患工作机制，市、市（区）党政领导班子成员挂钩化解至少1个重大（较大）安全风险隐患。
海陵区西北化工园区老旧化工装置顺利拆除、东部市场群重大火灾隐患全面整治，一大批事关民生和经济社会发展的安全风险隐患有效化解。党政领导挂钩化解重大风险隐患工作连续3年被国务院省督导组列为先进典型。
严排查
织密安全生产“防护网”
安全第一，预防为主。
今年3月，海陵区应急管理局执法人员在某企业执法检查时，发现焊接作业人员特种作业操作证过期、车间未规范采用控爆措施、缺少火焰检测报警装置及消防措施等6个隐患问题，其中3条隐患属于重大事故隐患。海陵区应急管理局对该企业处25万元罚款。
今年以来，泰州市紧盯10个重点行业领域存在的突出风险隐患开展重点治理，截至7月14日，累计检查企业11548家，发现各类问题隐患26454个，已完成整改23248个，整改率87.9%。
安全重细节，更重落实。泰州市狠抓关键环节、重点部位专项治理。开展 “厂中厂”、外委外包、危险作业等专项整治，共摸排“厂中厂”出租单位1031家、承租单位2193家，涉及外包外委企业1931家，将171家涉及危化品使用存储企业纳入重点检查范围。开展“六个一”专项行动，包括开展一轮燃气安全全链条排查整治、开展一次全面安全风险研判、开展一轮重点行业领域专项排查整治、开展一轮安全生产专项精准执法行动、进行一轮全面安全生产巡查督导、进行一轮曝光警示。
小场所或将带来大问题，除了重点发力，泰州市还聚焦小切口抓关键，开展“9＋N”小场所安全百日攻坚行动，选取不少于1个乡镇（街道、园区）作为试点，在调查摸底和风险评估的基础上，对“9+N”小场所实行清单管理、网格管理。根据行业特点、店铺实际和评估情况，制定风险防范须知和隐患整改要点，建立问题清单，逐一对账销号。
在网格管理的基础上，泰州市试点建立“点上安全三人组”机制，每个场所（单位）明确一名基层公安民警、一名消防指导员、一名社区网格员，扫除监管盲区。同时，推行“码”上管理，借鉴“场所码”模式，内容涵盖场所（单位）基本情况、安全风险点、安全责任人联系方式等要素信息，对场所风险进行动态赋码，实现扫码知风险、扫码查安全。
为防患于未然，泰州市还建立重点行业领域风险研判制度，每季度进行一次。此外，还组织“‘泰’有安全”系列活动，包括企事业单位主要负责人讲安全、学生画安全、景区打卡安全游等，全力营造“人人讲安全、个个会应急”的氛围。
优服务
包容审慎监管护航企业发展
从“事后救援”向“事前防控”转变，从“被动整治”向“主动治理”转变。在保持安全工作高压态势的同时，相关部门主动服务，在营造良好营商环境上下功夫。
对违规企业不是一罚了之，而是在严守安全红线的基础上，执法前开展重点执法事项事先告知，整改中推行“嵌入式”行政指导，处罚后开展“前置式”信用修复提示。
“安全工作需要细之又细，但企业发展等不得，应急管理部门帮我们化解了大难题。”新浦化学安全总监严正学说。新浦化学是一家危险化学品生产企业，工艺优化、产能扩大等因素促使企业需要开展多项危险化学品建设、技改项目。
市应急管理局会同相关部门提前介入企业项目审查进程，同时邀约国家级、省级安全专家20人次对企业建设项目“把脉问诊”，在严格把关的前提下为企业推进项目建设出谋划策，极限压缩审批时限，助推企业烯烃装置等建设项目顺利投产。
为更好地服务企业发展，泰州市在全国率先制定包容审慎监管指导意见，出台助企纾困解难十五条措施，并持续推出违法行为不予、免予、从轻、减轻行政处罚和免予行政强制“五张清单”，以及重点监管事项和企业安全生产违法行为“两个行政指导清单”。相关措施实施以来，适用不罚、免罚、轻罚案件219个，减少企业罚金688.37万元。
此外，泰州市还持续吸纳人大代表、政协委员、重点企业负责人加入安全生产人民监督员队伍，培育协商文化，形成“企业出题、应急答题、监督阅卷”的服务模式。本报记者 朱世萍 通讯员 宋芳
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