守好历史家底 呈现“老城即景区”
紫藤花浪漫盛开，老门东景区的屋檐瓦舍相衬；木绣球满树雪白，明城墙当背景板……4月上旬，南京“春花配古建筑”频频登上热搜，城市吸引力再上新台阶。
春风吹暖消费，南京成了“网红”城市。如果说春日旅游消费强势复苏是丰收的果实，守住历史家底、留住“最南京”便是早前播下的一粒种子。“原汁原味的人文气息逐步回归，走在老城中，历史古朴感和人间烟火气扑面而来，让人感觉越来越好逛。”负责“探趣金陵”平台“城市印象”板块的90后徒步爱好者潘经纬说。
老城保护发展，被提上新高度
4月8日，南京市鼓楼区江边路，下关西火车主题街区首届站台市集开张，人们纷纷前去“打卡”，体验“老下关”城市记忆。“守护好老城区，城市才有无限可能，这在今天已成为共识。”省地方志学会常务理事、作家薛冰坦言，过去人们保护老城的责任意识并不强。
“近20年，南京在城市建设中整合自然与人文资源，美丽古都风貌逐步回归。”薛冰认为，南京几乎处处是宝藏，保护范围可以更大一些，即便是城墙外的老下关片区，也有约150年历史。逛现代商圈新街口的人们恐怕不了解，那一片曾是1800年前孙权皇宫所在地。
历史富矿正越来越得到珍视。3月1日，在南京历史文化名城研究会常务理事会2023年第一次会议上，14位平均年龄超70岁的“老南京”，同时也是业界权威规划研究者、实践者，从不同角度围绕南京老城保护“1+2”文件真诚建言。会上，一个观点频繁被提及——当前，老城保护和发展首次处于同等重要位置上，而以往“天平”上发展更重些。
“1+2”文件指3月22日正式施行的《关于进一步加强老城风貌管控严格控制老城建筑高度规划管理规定》，以及同步施行的《关于加强保护传承营建高品质国家历史文化名城的实施意见》《关于进一步加强老城保护严格控制老城范围内学校、医院、科研院所规划建设的指导规定》。南京老城，指明城墙范围内，以护城河（湖）对岸为界，总面积约50平方公里的地区。
“老城保护处于最好的时代。”南京市规划设计院原院长孙敬宣说，“翻到实施意见最后一页能看到，印发单位为南京市委办公厅。历史文化名城保护相关文件，直接由市委而不是规划等相关部门印发，这在南京还是首次。”
老城保护发展被提上新高度。新规不仅要求将老城建筑保护下来，还要让它们在推动城市、经济与社会发展中发挥作用，融入市民生活和城市发展，成为南京城市魅力源泉。南京市城市规划编制研究中心主任郑晓华说：“名城保护是城市发展的核心力之一，历史文化资源活化利用融入城市建设当中，‘老城即景区’的全域旅游将形成规模效应。”
如今走在南京老城内，人们能看到诸多不同年代的历史建筑。近期传出童寯故居即将开放的好消息。童寯与刘敦桢、梁思成、杨廷宝并称近现代中国“建筑四杰”，参与设计过南京下关电厂、上海金城大戏院等建筑。童寯故居是一栋建于1947年的二层小楼，由他本人设计，保留着中国近现代建筑的典型样貌，已于2022年下半年完成修葺，还原当初模样。童寯最小的孙子、东南大学建筑学院教授童明全程参与故居更新。随着城市更新推进，传统民居翻新留下居民，少部分临街老建筑引入“小而美”的咖啡馆、餐厅、非遗店铺——吸引人们停留的空间日益增多。
南京市规划设计研究院总规划师童本勤介绍，与以往相关规定相比，新规对医院、高校、科研院所等大单位的发展提出更细化要求，结合城市更新这一背景，鼓励对既有建筑进行功能复合利用，提出正负面清单，增设面向公众开放的风雨连廊、公共空间、街道家具等，各类更新项目原则上不得减少开敞空间等内容，更具有可操作性。
凸显区域差异，留住文化底色
秦淮区是南京面积最小的主城区，有着“特而精、最南京”美誉，区域内的城市更新试点总量位居全市第一，这里也是南京老城南所在地。近期，位于老城南的内秦淮河西五华里项目计划开工，将与夫子庙片区沿岸的东五华里连成一片，再现“十里秦淮”繁华盛景。
老城建筑和布局是文化遗产，留下来也就留住了城市特色。早在2010年，清华大学建筑学院教授张杰团队就主笔完成南京老城南保护规划。按照构想，经过新的规划设计，老城南街巷体系与历史上有90%叠合。
规划落地情况如何？城内生活的人最有发言权。“提起南京，人们想到的关键词中一定有‘六朝古都’‘十朝都会’。”潘经纬告诉记者，照着历史城区规划公示图，他围绕“四季”和“古城”主题，设计一条城市徒步线路。老城保护日渐完善，还有许多人正自发探索“好逛”的春日徒步线路。
老城保护范围正在扩大，各区域之间的差异性也日益凸显。《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》规定，新增北京东路历史文化城区，其占地约2.12平方公里。至此，南京共有4个历史文化城区，覆盖城墙内超过一半面积。
南京市规划和自然资源局名城处处长王昭昭告诉记者，4个历史文化城区定位各有不同，实行差异化保护发展，西边的鼓楼—清凉山历史城区突出近代文化，城南历史城区彰显江南传统民居特色，东边的明故宫历史城区是明文化的核心。在新增的北京东路历史文化城区内，鸡笼山、北极阁、明城墙等与北部的玄武湖有机交融，集中体现南京“山水城林”特色，定位为文化科教中心区、历史文化彰显区、生态宜居示范区。
南京对历史资源采用分级保护办法，除了4个历史城区，还划出11片历史文化街区、28片历史风貌区、38片一般历史地段和数千处文保单位。历史城区往往面积在数平方公里，一个历史城区内一般至少包含一个历史文化街区。
文化是南京这座城市的底色和灵魂，老城布局延续着中国传统居住智慧。历史城区、历史街区、历史村镇与自然山水紧密捆绑，也由此奠定一座城市的独特基调。从事南京地方史研究已有30余年，南京城市文化研究会会长、南京出版社社长卢海鸣坦言，南京特色还可以再多一些聚焦，擦亮“文学之都”“和平城市”“博爱之都”等有代表性的文化符号。
“老城保护应让文化先行，文化联系建筑，才能留住城市灵魂，老城保护发展模式应该更多元。”南京大学建筑学院副院长赵辰建议，先开展小规模试验，探索出可行路径后再进行推广。
“织补”老城空间，成片谋划保护
历史城区空间得到“织补”，成片保护初显成效。张杰团队以秦淮河、明城墙为“线”，串联城墙脚下的慢行道路，贯穿中华门、门东、门西这些老街区，凸显中华路传统城市中轴线、门东—门西历史街区轴带及升州路民国风情轴线。
畅想变为现实，跟着规划出发，旅行越来越有趣。
春季，梅花与古建筑搭配出别样古韵。潘经纬兴致勃勃画出徒步线路：在鼓楼—清凉山历史城区，从古林公园到石头城，再到清凉山，春有繁花，夏有树荫，秋有红叶……他期盼“高校徒步线”恢复，这样将横跨鼓楼—清凉山和北京东路两个历史城区，“沿着南京艺术学院、南京师范大学、南京大学、东南大学……再往东南方向走到南京航空航天大学，又是明故宫历史城区。”
最南边的是城南历史城区，沿着内秦淮河，从西水关出发，到老门西，再途经中华门、夫子庙、桃叶渡，最后到东水关，是一条充满市井气息的徒步路线。沿线的荷花塘、双塘园、小西湖等居民区，多为明清时期传统民居。夏季傍晚，沿着明城墙和外秦淮河徒步消暑，得以领略4个历史城区的风貌。
可逛的空间还在增加。南京老城保护“1+2”新规鼓励占用历史文化资源的科研院所逐步腾退或对外开放。在北京东路历史文化城区内，中国科学院（南京分院）、南京地质古生物研究所等有望开门供市民一逛。王昭昭告诉记者，可以参照小西湖片区更新相关做法，在北京东路历史文化城区留下科研院所办公功能、开放部分历史文化空间，供市民“打卡”。薛冰认为，老建筑周边环境价值也很高，成片保护老建筑，能更好地留住历史建筑的脉络和环境。
那么，南京为何使用“织补”方式，而不是整城保护、一步到位留住老城风貌？童本勤告诉记者，南京老城面积有50多平方公里，承载着办公、科研、文化和现代服务业等功能，很难按照苏州、绍兴等10平方公里左右老城，以及平遥、丽江等更小规模古城的做法，全城留住传统风貌。
“一座城有其独有的历史和现实条件，南京老城保护，重点在于历代都城格局、山水环境风貌、历史街巷和有一定资源聚集度的各类历史地段。”童本勤说，用成片保护方法，南京保留住了世界上最长的明城墙，夫子庙、颐和路、朝天宫等几十处历史地段，以及一批文物古迹，形成传统与现代相融合的南京老城。
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