优化营商环境 助力民营企业健康发展

2024年7月15日至18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议在北京召开，全会重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，吹响了全面深化改革的 “新号角”。近年来，雨花台区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在党的二十届三中全会上的重要讲话精神和全会精神，坚定改革信心、凝聚改革力量，因地制宜发展新质生产力，积极打造市场化法治化国际化一流营商环境，把打造高效便利的营商环境作为推动高质量发展的“生命线”，对标先进、深化改革、协同联动、法治保障，全力提升市场主体满意度和获得感，扎实推动进一步全面深化改革战略部署落地落实。

一、充分认清优化营商环境的重要意义

在现代经济活动中，营商环境就像阳光、空气、水和土壤，是让市场主体生根发芽、茁壮成长不可或缺的要素。优化提升营商环境，是落实国家战略任务的重要内容，是提升片区核心竞争力的内在需要，是当前稳预期、强信心的关键举措。

优化营商环境是发展新质生产力的内在要求。地区间发展差距表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实际上，更多是营商环境的差距。未来经济社会发展将更多依靠创新红利、人才红利、制度红利来驱动，在这一大背景下，营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，是增强地区竞争力的重要着力点，显得更加重要。

优化营商环境是激发市场活力的现实路径。良好的营商环境，政府与市场界限清晰、市场机制有效、调控监管有度、办事流程规范，能有效降低市场主体制度性交易成本，有利于吸引资金、技术、人才等各类发展要素的流入与聚集，可以为企业提供公正、稳定、可预期的重要保障，使得市场主体愿意来、留得住、发展好。

优化营商环境是构建亲清政商关系的重要举措。习近平总书记指出，新型政商关系概括起来说就是“亲”“清”两个字。对领导干部而言，“亲”就是在与企业的交往中，要坦荡真诚，尤其是在企业遇到困难和问题的情况下要积极作为，靠前服务，帮助解决实际困难；“清”就是要洁身自好，守住底线，保持清正干净的关系。这样就能使商家安心生产，人们安居乐业，各行各业良性互动，形成强大的凝聚力和竞争力。

二、雨花台区优化营商环境现状问题及建议

近年来，雨花台区在优化营商环境取得了一定成绩，但对照习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神和省市要求，还存在优质载体资源保障利用不充分、企业服务水平有欠缺、数字政务建设尚不完备、涉企劳资矛盾纠纷排查化解能力不足等短板。

一是优质载体资源保障利用不充分。目前雨花台区优质载体资源仍显不足，数字城范围楼宇资源尚有空余，但空间较为零散，商务性质楼宇较多、成本较高、业态较杂、产业氛围不够，研发办公性质楼宇不多，难以满足较大项目落户要求，可持续发展存在问题。南站片区楼宇载体业态集聚和培育质效不高，楼宇内业态松散杂乱，低端企业流动性大、抗风险能力差，关停搬出较为频繁，且有一定数量低效用地掌握在第三方手中，载体运作的自主权小、难度大、周期长。

二是企业服务水平还有所欠缺。雨花台区作为国家重要的软件产业和信息产业中心，当前谷内在地企业五千余家，随着谷内企业数量和需求的双重增长，对企业服务工作提出了更高的标准和要求。当前区、谷各部门在服务企业的路径方法虽在不断的优化调整和完善中，但对获取企业需求的完整性、及时性上还存在差距，在回应企业知识产权等专业领域诉求上还不够专业深入。

三是数字政务建设尚不完备。近年来，雨花台区持续推进政务服务数字化、智能化、便利化，取得了明显成效，创新打造“及时雨”政务服务品牌。但在数据采集、验证、交换、共享等机制建设方面还存在短板，数据共享复用水平较低，全区虽然上线了“及时雨”政策直达平合，基本实现了“让政策找人、让数据匹配、让资金直达”，但宣传力度不足，政策上线率不高，实际运行效果欠佳。

四是涉企矛盾纠纷排查化解能力不足。当前，雨花台区内调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制还不够健全，在化解涉企矛盾纠纷中，部分基层组织调解组织力量不足，专职调解员队伍人员流动大，调解员经验欠缺，街道、社区调解组织建设有待加强。

三、具体工作举措和建议

建议聚焦载体环境、政策环境、政务环境、人文环境等重点维度，落实一批关键举措。

（一）以产业招商为基础，打造宜商宜业的载体环境。进一步加大辖区商务楼宇，低效载体走访力度，向企业广泛宣传市区扶持政策，借力存量企业实现“以商招商”。坚持引优招强，用好用活区内数字软件企业集中，特色楼宇资源集聚优势，围绕大项目、好项目，做强产业链，打造新集群，不断优化楼宇业态集聚水平，促进产业集聚发展。同时适当完善公共服务的配比公共服务的供给，增加楼宇周边交通、学校、医院等公共配套设施建设，着力解决企业人才关注的居住、交通、子女入学等后顾之忧，为载体招商工作实现减负赋能。

（二）以数字赋能为依托，建设体系完备的政策环境。坚持把政策作为支持经济发展的关键增量，通过健全政策体系、优化政策执行，以惠企政策的力度提升经济发展的速度。深化支持“全面创新、全域高新”产业高质量发展的“1+6”政策体系，做到“一个体系出政策，一套政策管全区”，实现主导产业全覆盖、要素保障全周期、服务惠企零距离。进一步破除部门数据信息壁垒，建立完善数据采集、验证、交换和共享机制，着力提高数字服务水平，方便企业快捷高效兑现惠企政策。

（三）以企业需求为导向，建设暖心高效的政务环境。推深做实企业服务专员制度，完善政企沟通、企业互通机制，推动政策信息直达、诉求问题直达、意见建议直达、情感交流直达，全力帮助企业纾困解难。进一步完善我区劳资矛盾预防和化解机制建设，充实专业调解力量，加强裁审联动、内部联动，凝聚调处合力，推动妥善化解涉企矛盾纠纷，帮助企业清除发展障碍。

（四）以队伍建设为保障，建设清廉务实的人文环境。狠抓干部作风建设，强化教育培训，切实解决好营商环境中存在的干部作风问题和能力问题。通过教育引导，提高党员干部思想认知，牢固树立公仆情怀，增强市场意识、法治意识、服务意识，为企业发展做好“娘家人”、当好“店小二”。通过学习培训，不断开拓干部视野，提升干部在推动经济发展、招商引资、服务企业发展等方面的能力和水平，努力打造理论高、业务强、敢作为、能作为的服务型干部队伍，助力雨花经济高质量发展。

（作者：中共南京市雨花台区委副书记、区委党校校长 王金玉）