瞭望评｜跳出“唱独角戏”的惯性

前不久，宿迁开了一场有些特别的会——全市“美丽庭院·宜居乡村”建设工作推进会。说它特别，是因为会场里多了 13 位特殊的客人：来自田间地头的农民代表。他们不是来“听会”的，而是被请来提意见、出主意的。把话筒递到了乡亲手里，让乡亲当主角，效果已经看得见：通过创新打造“五美庭院”，宿迁全市累计改造庭院近12 万户，千家万户的“微改造”正撬动乡村风貌的“大提升”。

这样的变化，不止发生在宿迁。笔者走访基层时常看到，有的社区把热心居民组织成市容巡访队伍，身边的小问题发现和处理得越来越及时；有的社区为一处便民设施选址，居民有居民的困扰，房东有房东的难处，管理方有管理方的顾虑，最后靠多轮协商找到一个各方都能接受的方案。事情虽不相同，道理却相通：基层治理的效能，不能只取决于干部跑了多少趟。方法之差，很多时候就差在有没有把群众组织起来。

反观过去，一些地方容易陷入一个误区甚至是惯性——什么都靠社区干部冲在前头。路灯坏了、下水道堵了、邻里闹矛盾了，干部跑断腿、磨破嘴，效果却未必好。为什么？因为一个人跑，跑得再勤，也盯不住小区的角角落落；一个人干，干得再多，群众也可能只是“旁观者”，不是“参与者”。更重要的是，很多矛盾的成因多元、诉求多样，利益怎么平衡、诉求怎么兼顾，光靠干部“拍板”，总难免有人觉得自己的诉求没被充分看见。干部越想大包大揽，越容易把自己变成“孤胆英雄”，也越容易让群众站在边上看。

所以，跳出“唱独角戏”，不是让干部少干，而是换一种干法。这里面有个很朴素的道理：基层治理不是“我替你解决”，而是“我们一起商量着解决”。群众的事，先让群众看得见、说得上，再放到同一张桌子上议。群众参与进来，才会从“要我做”变成“我要做”。把道理讲透、把话语权交出来、把机制建起来，群众才更可能从“旁观者”变成“参与者”，从“被动接受”变成“主人翁”。

这种“把各方串起来”的思路，不只在社区事务中有用，在乡村产业发展中同样适用。笔者听到有驻村干部打过一个比方，说驻村干部要当好一根“线”，把各类资源串起来。这个“线”，串的不只是项目和资金，更是人心和共识。资源再多，人心不齐，事也难办；共识有了，许多难题反而能找到出口。发展产业的最终落脚点是惠及村民，谋划项目的时候，还要多想一想群众能不能参与进来、能不能得到实惠。如此，产业怎么推进、民生怎么兼顾，答案就清楚了。

当然，强调群众参与，不是弱化组织责任。发动群众不是“甩锅”，更不是“放任不管”。越是要众人合唱，越要有人搭台定调。基层党组织始终是那个“轴”，不是什么都自己干，而是把大家“转”到一起。“轴”不是“独角”，而是定方向、搭平台、建机制、聚各方。基层常讲“共治”，核心是党组织领导下的多方参与、协商共治。该搭的平台要搭起来，该建的机制要建起来，该定的规则要定明白，该给的支持要给到位。既不能大包大揽，把群众挡在门外；也不能一放了之，把难题推给群众。边界清楚了，各方才知道往哪里使劲；机制顺了，群众参与才不会是一阵风。

说到底，党组织搭台、群众参与，改变的是治理结构，不是干部责任。基层治理的效能，不只取决于干部多能扛，更取决于能把多少群众“组织起来”。当群众在党组织领导下真正参与进来，干部就不再是“孤胆英雄”，而是把群众请上台、把机制搭起来的“搭台人”。当“独角戏”变成众人“大合唱”，基层治理才有源源不断的内生动力。

新华日报·交汇点记者 林元沁

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