杭州生态环境分区管控方案更新 全市划定324个单元 “两江一湖”“千吨万人”优先保护

2021年10月12日，我国正式设立三江源、东北虎豹、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，在这些区域内对自然生态进行重点保护——这种先划分地域空间，再采取针对性管控的措施，是生态环境分区管控的形式之一。

今年7月，杭州市发布了《杭州市生态环境分区管控动态更新方案》并从8月12日正式施行。《更新方案》讲了哪些内容？对杭州有怎样的影响？8月27日下午，杭州举行了一场政策吹风会。

这份政策的核心是“生态环境分区管控”，这个词代表什么意思？

杭州市生态环境局党组成员、副局长骆荣强说：“生态环境分区管控主要包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。”其实就是在划定的不同单元内，开展差异化精准管控。

具体怎么分区？此次《更新方案》共划定环境管控单元324个，其中：优先保护单元面积占全市面积的55.44%，产业集聚重点管控单元占14.16%，一般管控单元占30.4%。

优先保护单元，可以理解成在这个区域里优先保护生态环境，因而禁止或限制大规模的工业开发和城镇建设。此次调整，优先保护单元面积增加了183.51平方公里，将“两江一湖”（钱塘江、富春江、千岛湖）风景名胜区、阳陂湖省级重要湿地等自然保护地、“千吨万人”（日供水在千吨以上或供水人口达到万人的农村水源地）以及其他乡镇级饮用水水源保护区等区域纳入了优先保护单元。

产业集聚重点管控单元，是指把发展同保护矛盾突出的区域划分出来，也就是要“重点关注”的地方，如人口密集区、工业集聚区、环境质量超标区域等。杭州的这一单元面积增加了20.2平方公里，原因是新增了西湖区紫金港科技城和云栖小镇、钱塘区工业发展区、临安区产业园区、浙江余杭经济开发区、淳安经济开发区汾口子平台、建德经济开发区、富阳经济开发区等产业发展区块。

为什么要进行生态环境分区管控？有了这份政策，就能明确哪些区域适宜发展什么样的工业，哪些区域需要加强生态系统保护，从而使生态功能极重要、生态极脆弱的区域划入生态保护红线，并引导企业和项目向资源环境承载力好的区域集聚。

换句话说，《更新方案》会影响国土空间规划，而通过结合国土空间规划的统筹谋划，杭州将进一步促进城市发展和生态环境保护相得益彰。