首次写入省政府工作报告，初步形成产业生态圈——迎风起势，低空经济振翅欲飞

记者 俞圣彤 李晞 徐冠英

在南京市溧水区无想山，一个固定翼飞机、直升机临时起降点即将投入使用。该起降点由安徽众飞通用航空有限公司建设、运营。“初期我们配置两架固定翼飞机，既为无想山林区做防火巡查，也提供飞行培训、飞行体验，与旁边的采摘园、农家乐、鱼塘形成配套，供人们休闲娱乐。”公司副总经理张王飞说，“包括两架飞机在内，建设起降点投资约400万元。我们很看好低空经济的发展前景。”

去年12月中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。今年江苏省政府工作报告也写明，大力发展生物制造、智能电网、新能源、低空经济等新兴产业。这是低空经济首次被写入江苏省政府工作报告。

迎来“政策风口”的低空经济，如何加速振翅，飞出广阔新天地？

起步：通用航空生态圈正在形成

根据国家有关规定，各类低空空域垂直范围原则为真高1000米以下，也可根据不同地区特点和实际需要，具体划设低空空域高度范围。顾名思义，低空经济是依托低空空域进行的经济活动。

过去十余年得到快速发展的通用航空业，属于低空经济的一部分。中国民用航空局机场司主办的“通用机场信息管理系统”显示，江苏共有7个取得“使用许可证”的通用机场，盐城、徐州各2个，无锡、常州和镇江各1个。此外，江苏还有24个经过备案的通用机场。

近日，在位于宜兴市的通用机场——无锡丁蜀机场，记者看到数架飞机在机库中待命，其中一架飞机机身火红，格外吸睛。无锡丁蜀机场管理有限公司总经理万强介绍，这款DA—42NG下单翼飞机，有空中“保时捷”之称，机主是电动垂直起降类飞行器行业的一名老板。这架私人飞机托管给入驻丁蜀机场的北京乐享通用航空有限公司，可用于飞行执照培训、空中游览等业务。托管模式既让航空公司拥有更多低空营运资源，也让私人飞机免于长期闲置。

无锡丁蜀机场2022年8月底取证运营，当年11月开航。无锡丁蜀机场综合办主任徐红叶告诉记者，机场现有华彬航空、乐享航空等10家通用航空企业入驻，常驻飞机14架，可开展执照培训、空中游览、试飞试验、商务出行、航空教育、高空跳伞、警航培训等业务，去年接待游客7000多人次、参观调研5000多人次。

1月28日，一架DS—2C水陆两栖飞机在无锡丁蜀机场进行陆地首飞。这架由道尼尔海翼有限公司生产的轻型运动类水陆两栖飞机，是首架在无锡制造的整机。无锡丁蜀机场，华彬东部通航、乐享通航运营总部等产业项目，整机制造、航空航天材料研发及关键零部件研制等33家制造业企业，共同形成宜兴的通用航空生态圈。

很多人心怀驾机翱翔蓝天的梦想。江苏朝阳通用航空有限公司总经理助理许梦渊介绍，年满17周岁就可报名学习飞行，从理论、模拟再到实操，一般需要3个月到半年，花费七八万元。该公司在徐州新沂棋盘机场和无锡丁蜀机场两个基地，已有60名学员毕业。在接受飞行训练的10名学员中，年龄最大的为68岁。目前，全国飞行时间500小时以上、达到教员级别的飞行员还不多，与可观的产业发展前景相比，存在很大缺口。

驱动：政策风口加速试点应用

今年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施。暂行条例不仅对无人机设计、生产、使用等进行全链条规范化管理，而且写明“国家鼓励无人驾驶航空器科研创新及其成果的推广应用，促进无人驾驶航空器与大数据、人工智能等新技术融合创新”“国家在确保安全的前提下积极创新空域供给和使用机制，完善无人驾驶航空器飞行配套基础设施和服务体系”等内容。

无人机的制造与应用，也是低空经济的重要组成部分。2020年，南京市成为全国首批13个民用无人驾驶航空试验区之一。3年来，这个试验区“试”出了哪些成果？

1月31日，在位于浦口区的南京民用无人驾驶航空运行管理中心，记者看到一楼大厅展有十余架造型各异、大小不一的无人机。一架机头装有风向标的小型无人机，吸引了很多人围观。正在为参观者做介绍的工作人员说，这是一款可开展多种极端气象探测的无人机，由中国气象局台风所委托南京航空航天大学和南京长空科技公司共同研发，曾在2020年16号“浪卡”台风七级风圈中接受了80公里半径、4小时航时的飞行探测作业考核，也参与过多次极端气象和远海探测任务。它的最大优点是不依赖地面固定起降场条件，既可以车载弹射起飞，也能在船上弹射起飞。最长12小时的飞行时间，使这款无人机可以在水域、海域及复杂多山等地形地域使用。依托5G低空智联网技术，这款无人机可在远程、广域的海事执法、生态环境监测、生物多样性调查、森林巡查防火、暴风雨天气应急等多行业多场景应用。

南京市浦口区副区长、南京市智能制造装备产业科技镇长团团长卜建介绍，2018年，浦口区与南京航空航天大学签署无人机项目合作协议，将无人机作为区里的战略性新兴产业重点打造。如今浦口区已集聚无人机相关企业约30家，涉及研发设计、制造组装、培训考试、运营服务和行业应用等细分领域，去年全区低空经济产业规模近5亿元。全省唯一的无人机综合性考点，年接待省内外培训和考试人员近5000人次。

近年来，江苏电信为百余个低空无人机应用项目提供空域5G信号覆盖。中电信无人科技有限公司总经理单海峰介绍，为服务好低空经济发展，公司定制了全套解决方案，已应用在城市管理、应急救援和交通巡检等方面。全省13个设区市都有低空无人机应用项目落地。在南京、无锡、泰州、扬州和徐州，该公司还打造了主城区全覆盖的“城市级”低空网络。该公司正与南京、苏州等地政府部门，围绕低空应用综合服务平台、低空监管技术开展试点项目合作。

南京财经大学教授张为付认为，我国低空经济总体呈现有人机市场增长平缓、无人机市场蓬勃发展的局面。江苏无人机产业发展较好，已经逐步形成产业集聚。

爬升：平台保障智能监管仍需发力

无锡宜兴的通用航空产业、南京浦口的无人机产业，是我省低空经济现状的两个典型切片。低空经济包括制造、飞行、保障和综合服务等诸多产业领域，是新赛道也是新课题。政策释放出强劲的推动力，业内人士也在积极研究问题与不足，寻求解决之道。

不久前召开的江苏省两会上，东部机场集团有限公司党委书记、董事长周成益等3名政协委员，联合递交有关加快推进我省低空经济发展的提案。他们认为，江苏发展低空经济具备初步基础，但相较于广东等低空经济“领头羊”，还存在科技创新激励不足、产业聚合发展较慢、缺少试点示范和典型场景应用等问题，建议从鼓励科技创新、培育产业发展、推进应用赋能和强化资源整合等方面统筹推进我省低空经济高质量发展。

张为付提出，发展低空经济离不开政策性保障，国家已经为发展低空经济做好顶层设计，地方政府要尽快出台财政、金融、产业等配套政策，在加强市场培育、扶持龙头企业、优化营商环境等方面发挥更多作用。

江苏天禄通用航空机场发展有限公司总经理、南京禄口国际机场运行指挥中心副主任顾凯辉分析，江苏地面交通发达，通用机场在短途运输方面的发展空间较为有限，现有通用机场的经营情况不太乐观，有的靠政府补贴才能维持运行。通用机场宜将飞行训练作为长期发展的业态，但因为各机场没有形成网络，加上空域运行限制、机场保障能力等因素，依然存在转场运行困难，仪表科目训练和部分夜航训练也需要借助运输机场开展。

如何解决这些问题，完善通用机场的商业模式，提高它们的“造血”能力？顾凯辉认为，可以推进机场一体化管理，在有条件的地区，以托管或合资方式与大型机场集团一起运行通用机场，统一调配专业保障管理人员，达到降本增效目的。此外，对低空运行进行系统化建设，通过低空飞行服务中心等综合性平台、一体化智能监管等系统，解决无人机等低空运行航空器在航线规划、运行标准、感知避让、指挥通信等方面的问题，同时协调军方、民航管制单位，简化飞行申报环节，提高空域使用效率。有大规模应用场景需求的城市，要规划建设低空通信、导航、监控设施和地面起降点。

单海峰告诉记者，不同于传统航空运输服务，低空经济活动复杂多样，呈现更鲜明的数字化和信息化特征。低空信息网络安全问题是其中的关键挑战，保障低空经济活动需要政、产、学、研多方联合，共同设计更加灵活、智能、安全的信息化服务系统。

乐享通用的教员金白荣因热爱飞行，2014年专门去美国考取飞行执照。他说：“如果有飞行任务，我们需要提前申请飞行计划，并与周边民航沟通好，签好保障协议。这些手续比较繁琐，相比国外工作量多出数倍，希望今后能有所简化。”南京市社科院副研究员张新生在溧阳长荡湖机场学习飞行，去年拿到运动类飞行执照，也曾带着上小学的儿子张奕帆去过长荡湖等几个通用机场。张新生说，孩子和同学聊天时，发现很多同学都没听说过通用机场。通用航空领域硬件发展快，但航空文化培育较慢，在加大宣传方面还需要多花力气。

航向：“City Fly”未来不再遥远

开年以来，发展低空经济的动作频频见诸媒体。深圳在去年底发布支持低空经济高质量发展的若干措施后，又于今年年初出台全国首部低空经济立法——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》。这部自2月1日起施行的条例，从基础设施、飞行服务、产业应用、技术创新、安全管理等方面助力低空经济产业腾飞。1月24日，长三角低空经济虹桥产业园在上海青浦区揭牌。

省内多地也在积极抢抓政策利好，结合自身产业基础，谋求做大低空经济。去年11月苏州市吴江区委书记李铭率队赴深圳，了解当地低空经济发展情况，邀请优质企业、项目到吴江发展。上个月无锡多个市级部门和板块也组团赴深圳，向深圳市交通运输局、东部通航等通用航空运营企业求教问计。

低空是新的经济增长极，成为多地政府的共识。1月初，苏州市吴江区在今年政府工作报告中明确了低空经济发展目标，如建成10个以上低空飞行器起降点，支持一些企业积极拓展低空产业链，在物流运输、空中游览、医疗救护、应急救援等领域先行先试。1月19日，太仓市举行低空经济高质量发展大会，发布发展低空经济的“三年行动计划”和“若干政策”，签约低空飞行服务运营中心等3个战略合作和平台建设类项目及30个低空产业项目。1月23日，由12所高校、28家科研院所和行业企业组成的低空经济创新发展联盟在南京成立。卜建介绍，浦口区正修改完善推动无人机产业高质量发展的专项政策，着眼企业发展全周期，推出全方位政策扶持。

围绕服务产业发展、创新运营场景，无锡丁蜀机场正在积极谋篇布局，加快低空经济发展。产业发展方面，利用得天独厚的试验试飞场地和空域，打造产业孵化、研发制造、试验试飞、维修保养、售后服务五位一体的低空经济产业孵化基地。运营场景方面，今年将推进低空旅游基地开发项目，开辟精品空中旅游航线，提供更加特色化、个性化的旅行体验；发挥机场位于沪宁杭中心的区位优势，打造苏南应急救援基地，开展应急救援业务，提升城市公共服务水平。此外，不仅无锡丁蜀机场二期扩建在有序推进，宜兴丁蜀低空经济产业园的规划方案初稿也已编制完成。

2月4日，顾凯辉带队去盐城，商讨盐城地区3家通用机场的一体化管理和地区低空空域运行一体化建设的合作事项。“最近我们公司连续走访南京、扬州等地，与当地政府研讨发展低空航线、低空物流、应急救援等低空经济项目。”

单海峰说：“低空经济成为新兴产业，预示着各地部署低空5G网络和应用的需求会更多。我们将全面探索各种低空应用场景，提高及时响应市场需求的能力，积极打造低空经济示范标杆，助力低空经济高质量发展。”

随着产业集聚、创新合作加速，低空空域的经济价值将充分释放，“City Fly”的未来也不再遥远。