邳州探索“一户一块田”改革，促进农民和村集体双增收

本报记者 林雪

走进议堂镇田间地头、村庄巷道，随处可见群众忙碌的身影，大家或开会问计、或丈量土地、或抓阄抽签，“一户一块田”这场新的“土地改革”，犹如春风，吹遍着邳州大地，恰似春雨，滋润着老百姓的心房。

近年来，邳州积极推行“一户一块田”改革，通过“换地”“并地”等方式整合农民分散的承包地，实现“小块并大块、多块变一块”，降低了生产成本，推动了农业规模化、规范化发展，带动农民增产增收，“一块田”催生乡村振兴新活力。

议堂镇是邳州“一户一块田”改革试点，“小块散田”变为“大块整田”、“低效粮田”变为“高效良田”，村民在改革中得到实惠。

“一户一块田”化零为整，大大降低了生产成本。“以前‘巴掌田’不一定是四四方方的，农药化肥种子撒不均匀，边上撒不到，中间撒太多，撒不到和撒太多的地方都没产量，别看只是几袋肥料，积少成多，算出来的总量着实吓一跳。”议堂镇潘庄村党支部书记李军说。

一组数据印证了李军的说法。据统计，经过改革，亩均种子用量减少2.6公斤左右，农药用量减少15%以上，化肥用量减少5.8公斤左右；减少农业用工，通过使用机械化操作，亩均节约用工成本100元以上。

随着“一户一块田”改革的推行，更令人意想不到的是，村里的土地增加了，结合公共空间治理，通过整合田埂、墒沟、生产路等，土地溢出率达5%左右。“土地重新整合后，溢出那么多土地是意料之外的，小地块之间的田埂、垄沟得到整平，水渠和小路得到复垦，土地面积大大增加。”议堂镇龚湖村党支部书记龚苏楠表示。

溢出的土地面积直接带来了村集体收入的增收，议堂镇许洼村党支部书记许永超给记者算了一笔账，通过实施土地整理开发，村均面积扩大近150亩，溢出的土地原则上由村集体农业公司自营，按每年每亩增收800元，每村每年集体增收不低于10万元。

村集体的增收攒足了乡村振兴的“家底”，村民也在改革中获得实实在在的利益。“‘小田变大田’之前，由于田块远、面积小、不成片，农民流转土地租金较低。改革后，租金从过去每亩每年400多元到如今每亩1000多元，‘田转人离’的村民外出务工更加安心。”许永超说。

“‘一户一块田’的好处不仅是增产增收，更减少了村民间的纠纷矛盾，减少了土地资源浪费，农村工作更好做了。”议堂镇柳新村党总支书记沈强感慨道，“以前地块小，机械在田里转个弯就到别人地里去了，地块分散，抢夺机械、抢种抢收、错收漏收的情况也常有，年年都有这方面的争执。‘一户一块田’改革后，清清楚楚，田地邻居减少了，矛盾自然也就少了。”

截至目前，议堂镇镇“一户一快田”改革完成率80.4%，溢出集体土地1149亩，增加土地流转面积9845亩，预计增加村集体经济收入390余元。

议堂镇只是邳州“一户一块田”改革的一个缩影。在邳州广袤的土地上，这项工作正如火如荼地开展，更多的群众从中获益。

土山镇黄山村流转土地941亩，溢出土地130亩，充分利用贾强综合农事服务中心机械和技术优势，实现从耕田到播种、插秧、收割、烘干等过程的社会化服务，大大提升农业机械化水平；邢楼镇平滩村1590块土地减少到380块，村集体自主规模经营年收益20余万元，集体年均增收60万元以上；碾庄镇计划2024年新增“小田变大田”改造面积1.5万亩以上，由312个小田块变成56个大田块，增加有效耕种面积3%—7%。

“一户一块田”能迅速推广，还主要得益于邳州深化公共空间治理，通过数字赋能，让土地实现图码管控，做到村集体资源底数清、情况明、数字准，为“一户一块田”改革的迅速铺开奠定了基础。

邳州充分利用前期集体资源图码管控的成果，坚持农村土地集体所有不变，坚持家庭承包经营基础性地位不变，坚持农村土地承包经营权确权登记基数不变，坚持农业用地的使用用途不变的原则，通过农民承包田块空间位置置换，推行“小田并大田”改革。

实施“一户一田”改革后，邳州坚持精准施策，按照承包权不动、经营权连片，利用农作物换茬契机实施田块互换整合，相对集中设立自种区、流转区和预留区。自种区采取“一户一块田”模式，解决农户方便种田的问题；流转区采取“多户一块田”模式，由家庭农场、合作社等主体经营；预留区为进城入镇农户或全流转农户选择回村自种预留空间。差异化调田满足村民的不同需求，有力推进改革进程。

目前，议堂等8个镇22个行政村先行先试，137个村民小组完成改革试点，实现小田并大田4.2万亩，溢出土地1616亩，田成方、路相连、渠相通、树成荫，基本实现了机械化操作，农户收割、耕种、灌溉等环节的成本和工时大幅减少，农民生产更方便、生活更舒适、环境更生态。

■记者手记

小并大、短变长、弯取直。记者在调研中看到，为破除耕地零碎这一掣肘，推动土地规模经营，做好公共空间治理后半篇文章，切实解决农村土地细碎化、农业生产副业化等问题，邳州在尊重农民意愿的基础上，探索“一户一块田”改革，推进“小田变大田”试点，多种形式实现规模化种粮，实现村民村集体双增收已初见成效。

“一户一块田”改革是一项系统工程。一方面，要充分尊重农民的意愿，提供必要的政策支持，加大对农业科技创新和农业保险等方面的支持力度，为农民提供更多的发展机会和保障，帮助农民顺利过渡。另一方面，要强化顶层设计，不断完善配套措施，政府和相关部门要提供必要的政策支持和监管，确保土地流转的顺畅性和合法性，为改革保驾护航。

改革只是起点，只有通过政府、农民和社会各界的共同努力，才能推动农村农业的可持续发展，实现农民收入的稳定增长，助力农村经济的振兴。