新沂市践行耕地和生态用地增量提质增效 推进国家生态园林城市建设

近年来，新沂市把自然资源节约集约利用和保护作为贯彻习近平生态文明思想，推动经济社会高质量发展的重要举措。建立科学工作机制，践行耕地和生态用地提质增效，有效破解保护资源，保障发展难题，自然资源节约集约利用水平和生态环境得到显著改善。2023年，新沂市自然资源节约集约利用、特色田园乡村建设获得省政府真抓实干激励表彰，全省造林绿化现场会在新沂市召开。

坚持规划引领，科学划定用地红线

新沂市统筹好发展和保护关系，科学编制国土空间规划，优化资源布局。新的三区三线划定成果实施后，新沂市永久基本农田面积达97.8万亩，生态红线保护面积19.75万亩，城镇开发边界24.36万亩，为粮食生产安全、生态保护和城镇用地集约高效打下坚实基础。

实施土地整理，促进耕地增量提质

在土地整理工作中，面对地块多、分散、耕地地力不高、村民搬迁安置工作难度大、意见反复等问题，则如何解决？一是增加资金投入，将增减挂钩奖补资金从17万元/亩提升到30万元/亩，制定土地指标市场化运作实施意见，鼓励辖区政府和国有公司、社会资本合作实施增减挂钩项目，保留合理利润，增加吸引力。二是先建后拆，稳步推进。科学规划选址，注重配套，推动安置房建设提质增效，同时出台购房补贴政策，鼓励村民进城入镇，提升农民居住品质。三是科学种植，绿色发展。印发《新沂市绿色种养循环农业试点县实施方案》《新沂市测土配方施肥项目实施方案》等文件，指导种植户合理使用化肥农药，提升耕地质量，从源头上守护“舌尖上的安全”。四是强化激励考核。出台新沂市耕地保护补偿激励暂行办法，对纳入激励名单的镇、村分别给予50万元、10万元的资金奖励，充分调动各方积极性。

此外，在具体项目实施中，加强前期摸排，在充分尊重村民意愿的基础上，科学编制实施方案，按照“集中连片、邻近大田、便于耕种”的布局要求，开展旧村庄，空心村、废弃建设用地整理复垦，同步配套推进田、水、路、林综合整治和农房集中区建设，有效增加耕地面积，提高耕地质量，改善村民人居环境，拓展建设用地空间。

“楼上楼下，有院子有阳台，通过增减挂钩，农房改善，住上像城里人那样的房子，俺这心里别提多高兴了”新沂市港头镇农民吴红光的诉说搬进新房的感受。近年来港头镇因地制宜，把农房改善置换出来的旧村庄宅基地和空闲地进行复垦，发展优质稻米、绿色果蔬、花卉苗木等特色农业产业，吸纳本地村民就业增收。目前该镇纪滩村、大营村、半城村三个村通过增减挂钩复垦土地近600亩，实现村均增收20万元，人均年收入5万元；同时用增减挂钩置换出来的指标，建设镇级标准厂房，先后引入德熙生物（江苏）有限公司、新沂市振港金属制品有限公司等多家企业入驻，带动村民400多人就业，让乡村美丽风景变成“美丽经济”。

“十三五”期间，新沂市完成增减挂钩土地整理项目899个、面积13509亩， 2022年度，完成各类土地整治项目共84个，新增耕地面积5677亩。占补平衡全部得到落实，保障新凤鸣、伟业铝材、韩国晓星新材料、利民卓邦新能源等一大批省市重大项目用地需求，有力提升地均产出率。

推进生态建设，加强山水林田湖草一体保护

造林空间逐年缩小、成本高、主动性不强问题如何破解？

新沂市积极践行“两山”理念，聚焦“在哪种？种什么？怎么种？谁来种？”四个现实问题，创新工作思路，实施“绿色通道、生态河道、农田林网、绿美村庄、添园增绿”五大工程，有效破解造林绿化难题，推动造林工作精细化管理、精准化实施，引领城市生态转型，推进国家园林城市创建工作深入开展。一是利用“三图”（基本农田分布图、国土“三调”成果图和林地一张图）进行分析对比，提取耕地以外适宜造林空间，开展实地调查，逐一勾绘上图，建立年度造林计划数据库，实现精细化管理，既从源头上避免占用耕地造林行为，又科学充分挖掘造林潜力。二是编制《新沂市主要绿化树种识别图谱》，指导科学栽种，降低造林绿化栽种和养护成本。三是创新经营机制，打破地域界限，坚持“谁投入、谁受益”的原则，通过承包、租赁、村栽民管、林苗一体化产业合作模式，广泛调动社会资本和民间力量参与植树造林，实现生态和经济效益相统一。

夏日里，漫步新沂市绿美村庄-瓦窑镇袁林村，樟树、梧桐、银杏、垂柳，成片绿树映入眼帘，近年来，袁林村依托三面环水的区位优势，结合村庄环境整治，见缝插绿、应绿尽绿，建设宜居绿美村庄。围绕村庄道路及河道、空闲地栽植绿化苗木7700余株，新建休闲游园3000平方米，新植千余棵薄壳山核桃、海棠等树木和5000余平方米绿篱，村庄绿化覆盖率达到45%以上。郁郁葱葱的榉园和银杏林、温馨浪漫的粉黛谷、热情奔放的红叶石楠林，营造出各具特色的四季景观。打造“村在林中、人在绿中”的乡村宜居环境，吸引外地游客前来打卡旅游，改变村民的生活方式，提升村民的生活品质。

近5年来，新沂市累计投入财政资金6.5亿元，完成造林绿化面积13.3万亩，新建成5个湿地保护小区，增加湿地保护面积2900公顷，骆马湖（新沂）退圩还湖生态修复和骆马湖出入湖河道整治-新沂市窑湾镇水系连通2个项目入选国家“山水工程”，获得中央和省级财政补助资金5.36亿余元。创建省级绿美示范村庄49个，栽植珍贵乡土树种2200万株，森林抚育3.7万亩，完善农田林网32.5亩，四旁植树年均100万株，生态用地焕发勃勃生机，效益得到大幅提升。

2023年5月，全省林业现场会在新沂市召开，新沂绿化造林独具特色经验和创新做法得到上级领导肯定，并在全省进行推广。同时国家生态园林城市创建，新沂市以苏北第一名成绩通过省级初审。