政府工作报告提到四大“未来产业”，哪些城市在领跑

2025年政府工作报告提到，建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。

去年1月，工业和信息化部等七部门发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，提出，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展。随后，“未来产业”首次进入2024年政府工作报告。

大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。对于一个城市而言，押注未来产业，与国家战略同频共振，无疑也是提升自身竞争力、制胜未来之道。

第一财经记者梳理公开信息发现，国内已经有多个城市在未来产业领域先行布局，甚至形成一定规模。那么，在政府工作报告提及的四大未来产业领域，目前的城市竞争格局如何？哪些城市已初占先机，充当领跑者？

综合多方观点，目前，在生物制造领域，京、沪、深、津领跑；在量子科技领域，合肥与京、沪鼎立；在具身智能领域，京、深、沪、杭比肩；在6G领域，京、深、宁、沪并立。

可以发现，北京、上海在四大未来产业中均处于第一梯队；深圳作为唯一的“国家创新型城市”，三次出现在未来产业领军者阵营；天津、合肥、南京则分别在一个领域表现突出。

生物制造：京沪深津领跑

生物制造是以生物质或二氧化碳等为原料，利用菌种、细胞、酶等生命体生理代谢机能或催化功能，通过工业发酵工艺规模化生产目标产物的制造过程，是典型的颠覆性技术创新。

根据中研普华产业研究院发布的报告，中国生物制造市场规模2023年已达4200亿元，预计未来十年保持每年近17%的增长。

根据公开信息，截至目前，在地方政府工作报告或其他文件中明确提出发展生物制造的城市已超过10个，包括北京、上海、深圳、合肥、天津、济南、常州等。其中，北京、上海、深圳、天津等地已出台专项政策或量化目标。

北京在生物制造领域拥有深厚产业积累和丰富科研人才，目前已突破一批前沿技术，集聚80余家合成生物制造领域创新企业。

去年9月出台的《北京市加快合成生物制造产业创新发展行动计划(2024-2026年)》提出，到2026年，北京将在重点应用领域落地一批创新产品，新增3家合成生物制造上市企业，引育5-10家具有国内外影响力的领军企业，培育百家以上优秀初创硬科技企业，初步形成1-2个百亿级产业集聚区。

上海市于2023年9月印发《加快合成生物创新策源 打造高端生物制造产业集群行动方案（2023-2025年）》，提出到2025年，培育10个以上在国内外具有一定影响力的创新引领型企业、1至2家年销售收入超过10亿元的优势企业；到2030年，基本建成具有全球影响力的高端生物制造产业集群。

生物医药是上海三大先导产业之一，2023年产业规模即已突破9000亿元，今年的发展目标是突破1万亿元，生物制造在其中占据重要地位。

深圳市早在2017年就前瞻布局合成生物赛道，2022年将合成生物列为“20+8”产业（重点发展20大战略性新兴产业和8大未来产业）中的八大未来产业之首。

近年来，深圳接连斩获全国首个合成生物重大科技基础设施、全国首个国家生物制造产业创新中心等，已初步构建起合成生物产业全过程创新链。近三年，全国新成立的合成生物企业近一半落户深圳。

据第一财经记者了解，深圳近期正推动制定市级合成生物产业培育政策。

天津将生物制造列为重点培育发展的未来产业之一。去年8月出台的《天津市加快合成生物创新策源推动生物制造产业高质量发展实施方案》提出，到2026年，布局一批具有明显经济效益的生物制造产业化项目。

由中国科学院成都文献情报中心等联合发布的《中国工业生物技术发展白皮书2024》显示，上海、北京、深圳、天津共同位居国内城市生物制造产业第一梯队。

据第三方机构睿兽分析统计，去年上海、北京、苏州、杭州等地的生物制造相关投融资活跃度较高。其中，上海以47个融资事件、34.09亿元融资总额位居第一。

量子科技：合肥与京、沪鼎立

量子科技是新一轮科技革命和产业变革的又一前沿领域。目前，量子技术在密码学、材料模拟、量子通信、优化问题和人工智能等领域已实现突破，展现出极大的产业潜力。

根据2025年地方政府工作报告等公开信息，国内至少已有20个城市提出发展量子科技。业内人士告诉第一财经记者，其中，北京、合肥、上海、深圳、济南等处于领先地位。

综合科研实力、产业规模和商业化进展来看，北京的顶尖科研机构和人才集聚，政策支持与资本投入力度大；合肥的量子企业数量庞大，专利数量、全产业链布局全国领先；上海的量子金融、医疗等高端应用场景丰富，国际化程度高；深圳的市场化创新生态完善，量子芯片和云平台技术等突破显著；济南的量子通信示范应用成熟，核心部件研发能力突出。

量子信息是北京重点发展的未来信息产业细分领域之一。北京市科委相关负责人表示，将推动北京率先建成国家量子科技与产业高地。为了培育量子科技企业，北京专门在中关村建设量子科技孵化器和量子科技未来产业园。海淀区设立了全国首只量子产业专项基金（2亿元），用于孵化初创企业。

近日，由中国科技大学潘建伟、朱晓波、彭承志等科学家领衔研发的超导量子计算原型机“祖冲之三号”，再次打破超导体系量子计算优越性世界纪录。而在一年多以前，合肥成为中国首个向全球提供可用量子算力服务的城市。

依托中国科技大学等带来的科研优势，合肥成为全球量子科技重镇。早在2020年11月，合肥就发布《量子信息产业发展规划（2020—2030年）》，提出“世界量子中心”的战略目标。

截至2024年底，合肥已拥有量子产业链企业超70家，其中量子核心企业超30家，产业链企业实现营收近40亿元。在量子信息技术应用和产业发展上，合肥处于国内领跑、与世界领先水平整体并跑的地位。

上海在量子通信、量子计算等领域具有较强的研发实力和市场影响力，量子科技也是上海重点打造的未来智能产业集群之一。上海注重推动量子技术在金融、大数据计算、医疗健康、资源环境等领域的应用，并借助长三角区位优势，与合肥、南京等地形成协同效应。

量子信息也是深圳重点发展的八大未来产业之一。深圳提出打造“南方量子高地”，重点发展量子计算、量子测量等。据当地媒体报道，近三年新成立的量子企业有约四成选择落户深圳。

中国科学院院士、深圳国际量子研究院创始人俞大鹏告诉第一财经记者，“深圳是干活的好地方”，研究院成果丰富，有研究成果入选“中国科学年度十大进展”。

“祖冲之三号”的部分核心部件处理器是在济南制备的。2010年以来，济南深耕量子产业，已在量子计算、量子通信、量子精密测量三大领域布局了全产业链条，汇聚了一批骨干企业。根据《济南量子信息科学中心建设发展规划(2019-2025)》，今年济南市量子信息产业规模力争突破百亿元，到2035年达到千亿级。

具身智能：京深沪杭比肩

杭州宇树科技的人形机器人登上央视春晚舞台，让具身智能机器人一夜之间几乎妇孺皆知。具身智能是指基于物理身体进行感知和行动的智能系统，它通过智能体与环境的交互获取信息、理解问题、作出决策并实现行动，从而产生智能行为和适应性。当前最常见的具身智能体即人形机器人。

记者梳理公开信息发现，目前国内明确提出发展具身智能的城市已超过20个。综合多方观点来看，北京、深圳、上海、杭州凭借技术、产业和生态综合优势，整体上领先全国。

此外，合肥、郑州、天津、南京等地也已在一些细分赛道布局，广州、成都、苏州将具身智能纳入战略先导产业或未来产业培育计划。

北京在人形机器人基础研究和关键技术攻关方面优势明显，2023年11月成立了国内首家省级人形机器人创新中心，今年2月，又在中关村揭牌全国首个具身智能创新产业园。

从上个月发布的《北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（2025-2027年）》，可一窥北京在该领域的综合实力——到2027年，北京要突破不少于100项关键技术，产出不少于10项国际领先的软硬件产品；培育产业链上下游核心企业不少于50家，产业集群达千亿级。

3月6日，宇树科技落子深圳的消息在科技爱好者群体中刷了屏。而在三天前，深圳市委书记孟凡利走访调研企业时表示，要采取超常规政策举措支持发展人工智能与机器人产业，加快打造全国乃至全球产业发展高地。

市委书记表态当天，两大产业发展行动计划应声出台。其中，在具身智能机器人产业，深圳提出，到2027年，产业集群相关企业要超过1200家，新增培育估值过百亿企业10家以上、营收超十亿企业20家以上，关联产业规模达到1000亿元以上。

凭借超强的产业链供应链基础，深圳在具身智能体的制造上优势明显。企查查数据显示，目前深圳共有5.11万家机器人相关企业，数量稳居全国首位，产业链总产值超过1700亿元。

另据深圳官方数据，目前深圳已汇聚机器人上市企业34家(含9家独角兽企业)，有7家深圳企业入选摩根士丹利全球人形机器人上市公司百强名单，占中国大陆上榜企业近1/4。

上海发展智能机器人的目标不仅是技术突破，更致力于构建“从实验室到工厂再到生活场景”的完整生态。

2023年10月出台的《上海市促进智能机器人产业高质量创新发展行动方案（2023—2025年）》提出，上海到2025年要打造具有全球影响力的机器人产业创新高地，实现“十百千”突破目标（打造10家行业头部品牌、100个标杆应用场景、1000亿元关联产业规模）。

目前，上海张江已建成全国首个异构人形机器人训练场，计划2025年形成1000万条高质量具身数据集，加速技术落地。临港新片区集聚近40家产业链相关企业，形成智能制造与研发协同的产业底座。

杭州无疑也是国内具身智能领域的强者，2023年机器人产业链工业产值即已达150亿元。“杭州六小龙”中的两家——宇树科技和云深处，便属于具身智能领域。从产业链条看，杭州在机器人减速器、伺服驱动、智能感知、控制系统等核心部件及机器人“大脑”领域，拥有一批先发企业。

去年12月发布的《杭州市人形机器人产业发展规划（2024—2029年）》提出，到2029年实现整机年产量2万台、核心产业规模200亿元，打造全球人形机器人创新高地。

6G：京宁深沪并进

6G(第六代移动通信技术)将使得网络速度从毫秒级飞跃至微秒级，对通信、计算、感知等多个领域产生深远影响，成为促进实体经济转型升级的关键驱动力。

公开信息显示，国内明确提出发展6G产业的城市超过10个，包括北京、南京、上海、杭州、重庆、广州、深圳、成都、西安等。综合相关专家观点，北京、南京以强大的科研优势，深圳、上海以突出的产业生态，共同处于竞争力第一梯队。

北京是布局6G产业的先锋。去年9月，北京在全国率先出台《6G科技创新与产业培育行动方案》。在产业超前布局方面，北京将攻关特色智能基站和核心网络设备，充分结合北京车联网、低空经济等丰富的应用场景，吸引全球优势科技资源及产业资源向北京集聚。

2025年北京市政府工作报告提出，加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设。今年1月，北京昌平区发布6G创新产业集聚区行动计划，提出到2027年率先产出一系列创新成果，推动6G关键技术纳入国际标准体系；2030年率先落地6G产业化和商用部署，形成300亿元左右的6G关联产业规模。

下月中旬，2025全球6G技术与产业生态大会将在南京召开。这一业界盛会之所以落地南京，跟背后的南京紫金山实验室密不可分。早在2022年初，紫金山实验室就完成世界上首个6G光子太赫兹实时无线传输通信实验，并于2023年底实现再次突破，传输能力比5G整整提升了100倍。

今年是6G发展的关键之年，技术标准研究将在6月启动。据南京日报报道，眼下紫金山实验室正全力攻关6G信道模型相关标准，力争将“南京成果”写进全球6G标准。

6G也是深圳主攻的八大未来产业之一。在6G赛道，深圳最引人注目的优势无疑是拥有一批颇具竞争力的通信企业。其中，华为、中兴在全球5G、6G专利数量排名中长期位居前列，为中国企业在相关领域赢得话语权作出了突出贡献。

深圳拥有全球最完整的通信产业链，覆盖6G所需的芯片、射频器件、卫星通信等多个环节。今年，深圳提出了“ICT+行动”，推动电子信息、人工智能与6G融合，并计划建设全球首个全市域级低空通感网络，为6G提供试验场。这些综合优势有望让深圳成为中国6G战略落地的关键枢纽。

近年来，上海按照国家部署要求，启动实施了6G战略前沿任务专项，加快推进6G技术研发与创新，并积极参与测试验证和国际标准化研究等工作。在2025年上海市政府工作报告中，6G被列入强化研究布局的重点领域。

接下来，上海将瞄准芯片器件、模组系统、卫星互联、仪器仪表、新型终端等方向，通过深化6G与AI融合，将上海打造成具有全球影响力的6G未来产业创新中心。

除了上述四地，杭州、重庆、成都、西安等城市也把6G作为发展未来产业的重点。