为规范杭州市网络餐饮经营秩序，强化网络餐饮食品安全监管，昨天上午，市政府新闻办联合市市场监督管理局、市商务局、拱墅区人民政府召开新闻发布会，介绍杭州市网络餐饮食品安全治理工作推进情况，并回答记者提问。
民以食为天，食以安为先。网络餐饮事关民生保障，是食品安全监管的重点难点领域。
今年以来，杭州市深入贯彻落实食品安全“四个最严”要求，创新实施“聚集一批、提升一批、转化一批、关停一批”分类处置机制，以无堂食外卖治理为突破口，以聚集区建设为主抓手，通过无堂食治理带动有堂食规范、聚集区治理带动全域提升。
杭州将持续推动网络餐饮食品安全水平跃升，让群众“舌尖上的安全”成为可触可感的民生福祉。
源头治理，标准为基
杭州在全国首创无堂食外卖聚集区治理形态，坚持标准先行、以标立规，创新构建“基础规范、共治关爱、品质品牌”三梯度分类指引，推动不同发展阶段聚集区分级建设。全市计划到2027年底前完成建设无堂食外卖聚集区58个，现已建成42个，50%以上无堂食外卖商家已引导进入聚集区经营，其余实行“一店一档”、重点巡查。聚集区全面推行“六统一”管理（统一档口单独办证、设置管理人员、公示商家信息、档口功能布局、公开后厨环境、设置小哥驿站），督促商户做到“五净三清”（场所净、设施净、工具净、食材净、人员净，日清洁、周清扫、月清理），压紧压实经营主体责任。发布了杭州无堂食外卖聚集区团体标准，让行业管理有据可依。以证照合规率100%实现“幽灵外卖”源头防范，聚集区内投诉量下降60%以上。
AI赋能，数智监管
杭州推出“AI＋非现场监管”模式，借助人工智能技术，动态捕捉摄像头遮挡位移及后厨脏乱差、夜间鼠患、员工操作不规范等违规行为，对巡检识别行为实行“跟踪复核、对账销号”处置。今年已累计巡检104.7万家次，巡查发现问题均已闭环处置。持续强化“明厨亮灶”数智赋能，贯通政企数据接口，平台实时校验证照信息，在准入环节有效拦截无证、假证商户。深化“阳光厨房”后厨直播，覆盖4.7万家入网商家，消费者可通过外卖平台实现在线监督。
多方联动，协同共治
包材管控方面，杭州在聚集区率先推行外卖包材合规行动，今年累计抽检“包材”270批次，未发现超标样品。执法协同方面，加强与商务、经信、社工等部门协同，落实行刑衔接机制，今年以来立案4166件，取缔无资质经营37家，移送公安机关案件25件。社会共治方面，杭州发挥拱墅试点带动效应，率先探索聚集区3.0版建设。整合人大、政协、平台、骑手、行业协会等各方力量共同参与，聘请231名外卖骑手担任“食安监督员”，核查处置举报线索483个。建立杭州市网络餐饮自治联盟，推动纳入杭州市餐饮旅店行业协会成立专委会，发布餐饮商户“红黑榜”125期、典型案例113个。累计开展社会宣传293次、专业培训245次，覆盖1.66万人次，推动社会共治从“有形”向“有效”转变。
展望未来，杭州还将强化外卖包材全链条监管，深化线上线下闭环监管，持续推进“净厨行动”和“明厨亮灶”工程，常态化发布网络餐饮“红黑榜”，守护好群众舌尖上的安全，为网络餐饮食品安全治理贡献杭州经验。
答记者问
问：网络餐饮食品安全涉及平台、商户和多个政府部门，请问市场监管部门作为牵头部门，是如何统筹各方力量、系统推进网络餐饮食品安全治理的？
市市场监督管理局局长 麻承荣：网络餐饮是食品安全监管的重点难点问题，近年以来，我们以《浙江省网络餐饮食品安全监管集成改革工作方案》为指引，统筹联动、高位推动、形成合力，市委市政府对此也很重视，建立了由分管市领导牵头，市场监管、商务等部门参与的“市级统筹、区县主抓、部门协同”工作体系。我们市场监管部门也专门成立了工作机构，推动这项工作。
一是完善制度规范管理体系。制定《杭州市网络餐饮食品安全执法指南》、《杭州市网络餐饮食品安全“吹哨人”实施指引》、《杭州市无堂食外卖聚集区建设管理分类指引》等系列文件，配套推行“责任清单”“现场管理操作手册”“外卖包装材料全链条管理”等规范，构建“实操指南+管理规范+长效保障”三位一体制度体系。
二是政企互动压实平台主责。对接美团、淘宝闪购总部，签订合作协议，建立信息共享、维权合作、线索移送、诚信管理、沟通协调等五项机制，监管人员在平台开通“政企通”监管账号，实现问题信息共享、闭环处置。平台定期开展合规培训，对优质商户给予政策倾斜、流量扶持，对违规商户及时采取下架整改等措施，形成“政府管平台、平台管商户”的协同监管机制。
三是市场主导提升管理水平。为提升无堂食外卖聚集区管理水平，抓好聚集区管理公司建设，指导云松鼠、闪电厨房、膳小厨等管理公司，制定聚集区管理制度、标准化合同文本，对聚集区内各方食安责任进行细化；配备专门的管理人员每日开展巡查管理；定期组织食品安全培训，提升商户食品安全意识。
下一步，我们将持续深化治理、巩固提升，让广大消费者点得放心、吃得安心。
问：杭州外卖商家多、变化快，请问市场监管部门用了哪些数字化手段，让线上线下一体化监管更精准、更高效？
市市场监督管理局副局长 张洪阁：网络餐饮商家数量多、变动快，一直是食品安全监管难点。我们坚持数字赋能，运用现代技术构建全链条监管闭环，着力破解消费者信息不对称、后厨卫生管控难等难题，实施线上线下一体化监管，推动政府监管和商户自我管理能力水平提升。具体来说，主要从四方面推进工作：
一是打通政企数据共享，筑牢准入防线。我们依托省市场监管局许可信息系统与外卖平台商户信息实现政企数据“双向共享”，从源头排查处置资质异常的经营主体，促进我市网络餐饮商户基础信息准确率与证照合规率不断提升。
二是建设阳光厨房，深化“AI+非现场监管”。我们督促外卖商家在后厨烹饪制作加工等关键区域安装高清摄像头，“阳光厨房”视频实时接入智慧监管系统和外卖平台，监管人员和消费者均可实时查看后厨加工情况。在此基础上，我们充分利用“AI+非现场监管”手段，对后厨食品安全状况实行动态监管，对后厨脏乱差等违规情形进行智能识别和实时预警。
三是推行“信用+执法”联动，落实奖优罚劣。我们会同外卖平台建立双向通报机制，将监管结果与平台流量奖惩挂钩。累计对问题商家采取下线、限流处置3918家，对管理规范、信用良好、整改成效好的商家给予流量激励246家。
四是抓实“五净三清”，夯实食品安全基础。统筹线上巡查与线下监管，推动餐饮外卖商户落实场所净、设施净、工具净、食材净、人员净要求，严格执行日清洁、周清扫、月清理制度，持续改善后厨环境卫生。
下一步，我们将持续迭代数字化监管模型，推动“AI+非现场监管”向“AI+现场监管”拓展延伸，进一步深化政企、平台协同治理，压紧压实各方责任，持续提升我市网络餐饮食品安全治理水平。
问：外卖包装直接接触食品，市民很关心它安不安全。请问市场监管部门在监管外卖包装材料安全方面开展了哪些工作？
市市场监督管理局副局长 张洪阁：外卖包装直接接触食品，质量安全事关群众身体健康。近年来，我们聚焦包材生产、流通、使用全链条，多措并举筑牢外卖包装安全防线。
一是抓实源头管控。围绕食品相关产品生产企业，加大风险监测和隐患排查力度，全面摸排本地外卖包装重点供应商及供应平台，建立重点主体清单，定期开展集中行政约谈。上门开展技术指导和法规培训，层层压实企业质量安全主体责任，着力防范系统性、区域性行业风险，助推产业高质量发展。
二是强化科普宣传引导。面向餐饮商户宣讲食品接触包装标准规范与法律法规，引导商户合规采购、规范使用包材。围绕群众关切开展科普，解读包装安全风险，普及材质标识识别知识；结合食品安全宣传周开展专项活动，指导餐饮单位按照产品说明规范使用包装。
三是加大监督抽查力度。2026年，我们针对食品接触包装容器的生产企业、流通经营主体和餐饮使用单位开展专项抽检，今年累计抽查塑料包装和纸包装容器270批次，未发现超标样品。
10月中旬，市食药安委出台了《外卖包装材料安全全链条管理实施意见》。下一步，我们将对照文件健全全链条闭环监管机制。源头端持续排查整治生产企业，严打使用回收废料、非食品级原料等违法行为，落实出厂检验、产品召回制度，压实销售方进货查验、索证索票责任，推广合规可降解包装，探索集采模式降低小微商户采购成本；在终端层面，督促餐饮单位完善采购台账，高温餐品须使用耐高温食品级包装，将包材合规纳入日常检查抽检。同时深化社会共治，发挥行业协会自律作用，做好科普宣传，畅通12315、“你拍我查”监督渠道，推进可循环包装试点，用好信用监管，曝光典型案例，守护群众网络餐饮食品安全。
问：市商务局作为餐饮行业主管部门，在加强行业管理、推动行业发展方面，做了哪些工作？
市商务局副局长 王振霄：网络餐饮既是民生工程，也是食品安全治理考题。近年来，市商务部门全力推动行业规范秩序、增强信心，助力行业实现更高质量发展。
一是推动行业自律。指导市餐饮旅店行业协会专门成立网络餐饮专业委员会，覆盖全市重点网络餐饮商户和平台，专题培训新出台的网络餐饮法规和政策文件，明确食品安全、明码标价、售后服务等方面的基本准则，共同营造安全、放心、有序的网络餐饮消费环境。
二是坚持品牌引领。大力推动“食在杭州”品牌体系建设，实施杭州餐饮业“新六名”工程，培育“名店”“名菜”“名厨”“名服务师”“名礼”“名街”，获评企业在线上线下点亮官方标识，助力杭州餐饮业提质升级。
三是强化人才支撑。组织开展职业技能竞赛，传承创新“名师带名厨，名厨带名店”模式，培育更多高素质、高技能的人才，让一批线上口碑好、出品过硬的“隐形名店”浮出水面，把名厨的手艺变成名店的底气，把线上的流量变成线下的口碑。
杭州是世界美食名城、中国休闲美食之都。下一步，市商务局将一如既往携手各方共同把住网络餐饮食品安全底线，推动行业健康发展，打响“食在杭州”城市品牌。
问：网络餐饮食品安全，说到底是“最后一公里”的事。拱墅区在让这些措施真正落到每家店、每个后厨上，做了哪些实实在在的探索？
拱墅区人民政府副区长 张扬：拱墅区积极推进网络餐饮食品安全治理工作，聚焦无堂食外卖这一监管难点，创新治理模式，强化数字赋能，推动网络餐饮从“分散失管”向“集中规范”转变，为我区网络餐饮高质量发展筑牢“食安底座”。
我们在全区范围内探索构建“集中改造+制度创新+数字监管”的网络餐饮治理体系，通过硬件标准化改造夯实基础，以自治公约和激励机制引导商户自律，依托“明厨亮灶”和AI智慧监管实现全流程闭环。主要做了三方面探索：
一是聚焦“空间怎么改”，以共享改造破解后厨乱象。针对小微餐饮经营空间狭小、功能区域交叉、后厨环境脏乱等问题，发布全国首个《无堂食外卖聚集区管理规范》团体标准，引入第三方组团管理，统一设置共享仓库、共享粗加工间，后厨空间利用率提升40%，有效破解了以往后厨空间狭窄导致的卫生秩序管理难题，目前全区已建成19个大运河品质外卖聚集区。
二是聚焦“安全怎么管”，以多元共治严守食安防线。在监管端深化数智赋能，通过“AI+互联网监管”实时监测后厨环境及人员操作情况，消费者可以通过外卖平台“阳光厨房”监督后厨实况。外卖封签创设消费投诉二维码，遇有消费纠纷可以通过外卖封签上的二维码和热线电话，直接向市场监管部门反映。同时，我们发动骑手参与治理，取餐途中探店监督，发现食品安全问题即时上报，骑手成为流动的“吹哨人”“监督哨”。
三是聚焦“品质怎么提”，以品牌塑造赋能行业发展。我们通过提升外卖品质、促进消费信任，统一打造“大运河品质外卖聚集区”食安品牌，对聚集区商户实行统一标识、统一公示、统一管理，让消费者一眼就能认出放心店、找到放心餐。建立“大企帮小店、大厨带小厨”帮扶机制，由辖区星级酒店和品牌餐饮与外卖商户结对，手把手指导食品安全管理，帮助小商户把品质提上来、把口碑立起来。
资料/市委宣传部（市政府新闻办）、市市场监管局、市商务局、拱墅区人民政府
