今起实施！上海全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚

如何创造更加包容、更具活力、更有温度的营商环境？上海交出了新答卷——

在前期探索的基础上，上海将于今日（8月20日）起正式施行《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》是上海市政府2022年度重大行政决策事项，对深化法治化营商环境建设具有重要意义。

轻微违法行为依法不予行政处罚

初衷是给予企业一定容错空间

《指导意见》明确制定依据、确定具体不予处罚的情形，包括“违法行为轻微，且危害后果轻微并及时改正等”具体标准。

事实上，自2019年起，上海市就已率先开展轻微违法不予行政处罚探索，初衷是解决企业关心的“轻微违法能否不处罚，给予企业一定容错空间”的问题。

该不该罚、怎么罚？由于法定不予行政处罚制度规定较为原则，以往一线执法人员会存在不会实施、不敢实施的问题。对此，上海提出“精细划分违法行为，明确轻微违法不予行政处罚具体标准，形成清单，供一线执法人员具体实施”的解决方案，推出了国内首份省级轻微违法不予行政处罚清单。

上海已对五千余家企业免予行政处罚

共减免罚款金额接近6亿元

据上海市法治政府建设工作领导小组办公室主任、市司法局局长陆卫东介绍，自2019年3月15日首份清单实施至今，上海市已推出14份清单，覆盖了市场监管、交通运输、水务等10个领域，其中市场监管、文化市场、城管、规划资源、生态环境、民防、消防、气象等8个领域均为全国首份省级清单。此外，农业农村、人力资源社会保障等领域还有5份清单已形成草案，不久将出台。

据不完全统计，截至目前，上海市已对五千余家企业的轻微违法行为不予行政处罚，共减免罚款金额接近6亿元。在疫情影响下，企业普遍面临着经营压力，对于中小微企业，轻微违法不予行政处罚减轻了其经营负担，防止出现因处罚导致经营停摆；对于上市公司而言，轻微违法不予行政处罚保护了其声誉，避免因轻微主观过失引发连锁负面后果。

哪些轻微违法将不予行政处罚？

据陆卫东介绍，新的行政处罚法第33条第1款规定了轻微违法不予行政处罚制度，即“违法行为轻微，并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微，并及时改正的，可以不予行政处罚”。

比如，文化娱乐场所未按规定悬挂警示标志的，要当场按规定悬挂后，才能不予行政处罚。违法行为无法当场改正的，要在限期内完成改正。

会不会纵容企业的违法行为？

事实上，轻微违法不予行政处罚，并不代表企业的任何违法都可以被容错，更不代表执法人员可以随意不处罚。不予行政处罚仅适用于符合法定不予行政处罚制度的违法行为，要同时满足已经及时改正、危害后果轻微（或没有危害后果）等一系列法定条件。

此外，“免罚清单”并不是“一免了之”——为促进相关企业今后依法开展经营活动，行政执法单位会通过批评教育、指导约谈等措施，使企业进一步了解相关法律规定，避免再次犯错。

《指导意见》还明确了排除适用情形，即违法行为危害国家安全、危害人民群众生命、健康或重大财产安全的，危害市场经济或社会运行基本秩序的，不得纳入清单实施不予行政处罚。

一图读懂《指导意见》

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资料来源｜法治网综合自上海发布、上海广播电视台新闻综合频道、解放日报·上观新闻、界面新闻等

整理｜黄美玲

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来源：法制网