今天生效！27项政策制度全力助推上海数字化转型

新民晚报讯（记者 叶薇）今天起，《上海市促进城市数字化转型的若干政策措施》正式生效，上海将聚焦经济、生活、治理重点领域高频急难问题，提出5个方面27项政策制度和保障措施。

此次支持数字化转型发展的政策干货满满——

建立全面激发经济数字化创新活力的新机制。主要包括完善数字经济新业态登记方式，试点在线新经济平台内灵活就业人员登记注册新模式；规范平台经济市场秩序，试点建立第三方分析服务为支撑的监督机制，加强经营者集中反垄断审查；激发国有企业数字化转型动力，实施数字化转型投入视同于利润政策；试点建立重点产业数字化分级分类建设和评估标准，建设市级产业大数据新型基础设施，探索先用后付、按收益分成的“合约式”服务模式；有序拓展数字人民币应用场景，鼓励在购物节红包、园区补贴等场景定向使用；支持数字经济民营企业认定为民营企业总部；鼓励外资企业发展数字经济等。

建立全面提升生活数字化服务能力的新制度。主要包括以患者为中心加快医疗数字化流程再造，推进市级医院、区域性医疗中心全面开展互联网+医疗服务；试点将数字贡献作为加分要素纳入教师职级评价体系，试点增设中小学校数字化部门和专业岗位序列；健全跨部门医养数据协同机制，优化老年人居家环境适老化改造试点范围；推进交通出行数字化升级，推进上海出行即服务（Maas）系统建设，探索建立全市停车位分时在线共享机制；推动城区数字化转型，出台新城数字化规划建设导则，选择若干重点区域打造市级数字化转型示范区。

建立全面提高治理数字化管理效能的新机制。主要包括建立全市统一的公共数据目录体系与数据分类管理标准，试点若干高频审批事项全流程无人干预、自动办理，逐步将公共信用信息运用到各部门政务办事流程中并实现自动反馈；进一步完善基层数据申请与授权机制，推动相关数据向所在街道依规有序开放共享；推动建立上海数据交易所，建立数据交易目录清单与场内交易规则；探索建立全市人脸识别统一认证平台和相关认证机制；统一全市人脸识别应用管理标准，对不同采集主体分级分类管理。

建立数字化转型建设多元化参与的新机制。主要包括实施数字化转型伙伴行动计划，建立数字化转型伙伴服务商和解决方案清单及相关对接机制，支持国内外知名开源社区等落户上海；依法依规购买数据处理、算法服务等事项，适当提高购买力度，逐步建立统一采购、统筹使用机制；加快建立全市统一的人工智能数据标注、数字孪生图形处理等政府采购计费标准；建立应用场景“揭榜挂帅”机制，以“揭榜挂帅”形式支持有条件企业参与“一网通办”和“一网统管”应用程序与算法开发；探索公共数据授权运营制度，允许医疗、交通、金融等特定领域公共数据授权特定机构进行开发利用，健全授权、监管、定价等管理制度；在青浦区等开展有效算力效率评估和区域算力调度创新试验。

建立系统全面的数字化转型保障新体系。主要包括实施积极开放的数字化转型人才政策，试点“首席数字官”制度；支持数字化转型事业单位设置创新性特设岗位；允许高校、科研院所自主认定数字化转型高层次人才；依托上海“信易贷”综合服务平台、大数据普惠金融平台和“银税互动”等，推动银行设立数字化转型特色融资产品等。

市发展改革委副主任裘文进介绍，上海是我国数字化综合水平最高的城市之一，但对标“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”的更高转型要求，仍部分存在“不会转”，如中小企业“缺技术标准”和“缺公共平台”，难以依靠自身实现数字化转型；“不能转”，如制造业中小微企业平均税后利润低，“缺资金”数字化项目贷款难；“不想转”，国有企事业单位“缺激励机制”，数字化转型深度不够；“不敢转”，如互联网+医疗“缺政策”，首诊和差别化收费机制还有待突破等问题。为此，《若干政策措施》立足“三个更加注重”，即更加注重激发各类主体活力、更加注重社会力量多元化投入、更加注重吸引数字经济市场主体集聚发展，来推动全方位、深层次数字化转型，营造更好的转型政策制度环境。

一是更加注重激发各类主体活力。数字化转型重在发挥全社会各类转型主体的积极性。一方面，《若干政策措施》提出了要加大考核和激励力度，全面激发部门、企业、事业单位、区县等各类主体转型活力和动力。比如，为推动国资数字化转型，本市将推行国有企业数字化转型“一企一战略”和“一把手”负责制，要加快实施数字化转型投入视同于利润政策；为推动医疗数字化转型，本市将推进市级医院、区域性医疗中心全面开展互联网+医疗服务，试点在有条件的医疗机构设置互联网+医疗服务管理部门，并完善考核和薪酬等机制。另一方面，《若干政策措施》提出了若干支持数字化转型的重要人才政策。比如，在工作机制方面，本市将在部分委办局和国有企事业单位试点“首席数字官”制度，建立数字化转型和公共数据开放的勤勉尽职和容错机制。在岗位设置方面，本市将支持数字化转型事业单位设置创新性特设岗位，不受本单位岗位总量、结构比例和岗位等级限制。在领军人才方面，对数字领军人才等高级专家，聘用为正高级专业技术岗位的（含“双肩挑”人员），可不占所在单位的正高级岗位结构比例。允许高校、科研院所自主认定数字化转型高层次人才，采取年薪制、协议工资等办法自主决定薪酬水平。

二是更加注重社会力量多元化投入。数字化转型是全社会整体性转变，仅依靠政府投入已无法满足全面推进城市数字化转型要求。一方面，《若干政策措施》提出了要改革数字化项目传统建设模式，需要创造条件让更多社会力量参与。比如，为鼓励数字化转型建设多元化参与，将在全市数字化转型应用场景建设中试点“赛马制”和“最佳实践”等机制；以“揭榜挂帅”形式支持有条件企业参与“一网通办”和“一网统管”应用程序与算法开发，探索实施使用效果与服务费挂钩的激励机制。另一方面，《若干政策措施》提出了要创新数据开发利用的新模式。比如，为加大公共数据开发开放，本市将探索建立政府公共数据授权运营机制，建立完善多元化主体公平准入的运营体系，让数据这种新型要素更多赋能社会主体，产生更多经济和社会价值。再比如，为进一步推动数据中心算力资源有效利用，上海将依托全国一体化大数据中心长三角国家枢纽节点建设，在全国率先探索建立覆盖电能使用效率（PUE）、有效算力效率（CUE）、经济产出效益（EUE）等指标在内的综合评价指标体系，开展数据中心有效算力效率评估和区域算力调度创新试验。

三是要更加注重吸引数字经济市场主体集聚发展。一方面，《若干政策措施》提出了要为数字经济企业提供包容审慎的发展环境，完善数字经济新业态准入准营的便利化措施。比如，出台新兴行业分类指导目录（2021版），完善数字经济行业名称，优化企业登记服务和行业统计等配套措施。另一方面，《若干政策措施》提出了要通过政策引导来培育壮大数字经济企业，吸引各类数字经济企业来沪发展。比如，本市将支持数字经济民营企业总部，鼓励外资企业在沪设立数字经济功能型总部、研发中心和开放式创新平台。要聚焦云计算、大数据、人工智能等重点领域培育一批高能级市场主体，加快推动新生代互联网企业发展，打造数字经济上海品牌。