“小田并大田”的徐州探索

仓廪实，天下安。

耕地保障是粮食安全生产的根基，只有不断提高土地的利用率，才能扎实推进现代化农业高质量发展。

2023年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出要拓宽农民增收致富渠道，总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。

针对地块小、小户种植成本高、大型农机进不去等难题，徐州市多地农田在悄然变形，“巴掌田”“皮带田”减少甚至不见了，成方连片的“大田”“整田”相应增加了，这些变形的背后体现了“小田变大田”的徐州探索。

“小田变大田”省心又高产

大暑过，夏正浓。在新沂市新店镇小湖村，远远望去，一块约80亩连片成方的农田格外显眼，一株株嫩绿的水稻秧苗稳稳地立在水田里，水田披上了绿装，秧苗随风摇曳，洋溢着勃勃生机。而这，就是一块经过小并大、短变长、弯取直等田块化零为整的田块。

“原先承包的田块，大小不一、歪七扭八，打药、施肥很不方便。”种植户许陆军说，“从去年开始，我们就把田地交给宜丽合作社统一管理，这季水稻比以前增产不少。”

据了解，小湖村通过土地流转，实施“小田并大田”，将原有1700多亩小田块合并成1800多亩的大田块，进行标准化种植，通过科学种植、现代化管理，整合零散地块，把过去种植产量低，很难承包流转出去的土地摇身变成了“肥田”。新店镇通过“小田并大田”，将细碎田块增产增收的做法，表面看是简单的重整与合并，实际形成了“1+1>2 ”的叠加效应。

近年来，新沂市率先探索“小田并大田”试点工作，因地制宜实施“一户一田”土地综合改革，通过土地托管、土地流转、土地置换三种模式融合，把全市各村零散土地整合集中起来，由过去传统的一家一户单兵作战发展为规模化、集约化种植，走特色农业发展之路。据新沂农业农村局统计，截至目前，新沂全市“小田并大田”完成面积近万亩，2824块小地块整合成53块大地块。通过这一举措，农作物平均每亩节约成本约60元，农作物机播、机收平均每亩节约成本约80元，小麦增产82斤。

“一户一田”成效多赢

今年麦收时节，丰县顺河镇村民巩尊朋感慨道：“以前俺家8亩地零散分成5块，播种、田管等都不方便，麦收时最头疼，‘巴掌地’农机下不去，一亩以下按一亩收费，夏收要三四天。现在8亩地并成一块大田后，用大型收割机半天就能收完。”

2021年，丰县顺河镇在巩大庄村试点推广“一户一田”政策。

这一试，有利于农业增效。巩大庄村党支部书记巩敦宣说，“一户一田”试点后，巩双庙自然村、巩大庄自然村农户自种的260亩土地，由248块零散田整合为50块大田，其余500亩田地进行流转。“试点期间，村里先把优质土地提供给自种农户互换整合耕种，剩下地势和肥力稍差的土地由村里因地制宜改善土壤、配建设施后用于流转，从而整体提升土地耕种的规模化、机械化水平。”

这一试，有利于集体增收。“一户一田”实施后，村集体借此机会流转自营一部分土地，找到了集体增收的来源。“2022年我们村流转自营了220亩土地，种植了小麦、大蒜等农作物。今年大蒜行情不错，村集体收入预计可增加15万元。”巩敦宣说。

这一试，有利于农户增收。“以前夏收时零散地农机作业费每亩要收80元，并成大田后每亩只需75元。另外，村里会引导农户集中采购农药、化肥等物资，粗略算下来，现在自种农户每亩每年可节省生产成本60元。”刚忙完农活的种粮大户巩伦舵接过了话茬。巩伦舵承包的上百亩土地此前分散为几十块，实施“一户一田”后，土地整合连片，基本实现耕种机械化操作。“今年夏收我把农机作业费谈到每亩65元，加上集中管理、集中采购，现在每亩地每年能省生产成本150多元。”算完账，巩伦舵一脸微笑。

顺河镇副镇长惠科翔介绍说，“一户一田”实施后，以一季小麦种植计算，散户亩均成本649元、大户亩均成本485元，种植成本均有所下降。另外，在试点的过程中，农户间零散地块的田埂、沟垄得到利用，一些不必要的水沟和机耕道被复垦，无形中增加了土地资源。

“党建+股田制”推动富民增收

近年来，铜山区推动“大田”整合，取得不错成效。

棠张镇跃进村成立合作社后，引导农民带地入股，发展土地股份合作社。该村党总支书记马杰介绍，全村2500亩粮田全部入股，一亩计一股，由合作社进行托管耕种；每亩一千斤粮食作保底，每年纯收入以3：3：4的比例进行分红，其中村集体提取30%，合作社提取30%的公益金，40%用于合作社社员即全体村民分红。

跃进村还为此成立了农机合作社，配置插秧机、播种机、收割脱粒机、无人植保机等30余台。三夏大忙时节，以前需要几百名劳动力的土地种植，现在只要几个人就能轻松完成，其他村民卸下了耕作重担、腾出了致富双手。

铜山区以“党建+股田制”在现有土地政策不变的前提下，突破小田分割的界限。通过对沟路渠等重新整合布局，有效推进农业适度规模经营，不仅可以增加耕地面积3%-5%。以经营规模1000亩为例，按照“六个一”的经营管理要求，种植粮食作物（稻、麦），通过农资团购可节省成本约1.6万元，通过推行机械化，可节省开支约2万元，通过新品种新技术运用，每亩增产10%-15%，加上平整土地多出的土地收入，每亩可实现纯收入300元左右。

截至今年6月底，铜山区实施“党建+股田制”的村已发展到89个，经营土地面积达7.9万亩，所有试点村历年经营业绩均实现盈利。

据统计，2022年全区实施“党建+股田制”一年以上的32个行政村，通过股田制经营村级集体共获得分红899万元，平均每村增加集体经营性收入28.1万元，增收最多的村达到80多万元。共释放农业劳动力2.5万多人，带动3000多人实现在家门口务工，每人每年可增加工资性收入3000多元。

市委农办政策与改革处处长梁虹在接受采访时表示，徐州以提高农村土地利用率为目标开展的“小田变大田”探索，是进一步推动土地流转、促进农村生产力解放的新动向，体现了农村基层的创新力量。这项探索将在尊重农民意愿的前提下审慎稳妥推进，因地制宜分类探索，确保工作程序，始终保证让农民受益，实现富民强村之路。

记者 蔡思祥