徐州市打造国家可持续发展议程创新示范区前瞻

7月10日，国务院批复同意徐州市以创新引领资源型地区中心城市高质量发展为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区，徐州再添一块“国字号”招牌。于徐州而言，这是一个承前启后、继往开来的重大使命，也是事关全局、探路示范的重大责任。

以创新引领资源型地区中心城市高质量发展为主题的国家可持续发展议程创新示范区，内涵究竟是什么？该如何建设？又有何意义？

示范区是什么？

沿着时间线探寻：

2015年9月，在第70届联合国大会上，193个会员国一致通过《2030年可持续发展议程》；

2016年12月，国务院印发《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案的通知》，对示范区建设提出目标：积极向国内同类地区推广实践经验和系统解决方案，对其他区域形成辐射带动作用；搭建以科技创新驱动可持续发展为主题的交流合作平台，向世界提供可持续发展的中国方案，并提出，在“十三五”期间，建设10个左右国家可持续发展议程创新示范区，打造一批可复制、可推广的可持续发展现实样板。

沿着可持续发展的蓝图与方向，我国共批复建设了11个国家可持续发展议程创新示范区——

2018年，山西太原、广西桂林和广东深圳3个城市获批；

2019年，湖南郴州、云南临沧和河北承德3个城市获批；

今年，江苏徐州、浙江湖州、内蒙古鄂尔多斯、山东枣庄和青海海南藏族自治州等5个城市“榜上有名”。

“不同的城市，因其地理位置、资源禀赋的不同，其创建主题和目标任务也大不相同。比如徐州是‘以创新引领资源型地区中心城市高质量发展’为主题，而鄂尔多斯是‘以荒漠化防治与绿色发展’为主题。”徐州市科技局党组书记、局长鲍斌表示，作为江苏唯一跻身这一“示范区”建设的城市，徐州肩负着以创新引领资源型地区中心城市高质量发展的使命，要着力破解可持续发展关键瓶颈问题，加快实现资源枯竭地区中心城市转型发展，为我国落实2030年可持续发展议程提供可复制、可推广的现实样本和徐州经验。

为什么是徐州？

成为十一分之一，为什么是徐州？又是否具备国务院设定的“工作基础扎实、地方高度重视、问题具有代表性”这三个概括性条件？

在城市发展进程中、在历史文化传承中，我们或许能找到一些“蛛丝马迹”。

徐州，素有“五省通衢”之美誉，区位因素是徐州的天然优势。2017年，国务院正式批复了《徐州市城市总体规划（2007-2020）》（2017年修订），确立了徐州国家历史文化名城、全国重要的综合性交通枢纽、淮海经济区中心城市的地位；2021年，江苏省第十四次党代会提出，要更高水平推进“1+3”重点功能区建设，深入推进淮海经济区建设、支持徐州加快建设淮海经济区中心城市。

下好中心城市“这盘大棋”，徐州一直在追赶时代、超越自己。

产业转型、城市转型、生态转型、社会转型……徐州以破釜沉舟、壮士断腕的决心踏上转型之路，破解了一批制约可持续发展的突出难题，实现了从“煤城”到“绿城”的华丽转身，交出了地区生产总值突破八千亿的“成绩单”。

成为示范者——获批国家产业转型升级示范区，徐州为全国同类型地区高质量转型发展提供可复制、可借鉴、可推广的示范；与联合国人居署联合向世界发布《黄淮海平原采煤沉陷区生态修复技术标准》《采石宕口生态修复技术标准》两部技术标准，为中国乃至世界其他同类城市生态修复提供技术参考。

“推进徐州可持续发展，是冲出资源枯竭地区转型‘关口’、高质量建设淮海经济区中心城市的必然选择，也是引领经济社会全面发展全面进步的战略举措，更是践行《2030年可持续发展议程》为全球贡献“中国方案”的创新之举。”江苏省科技发展战略研究院区域创新研究中心主任韩子睿说。

示范区建设有何意义？

“建设国家可持续发展议程创新示范区是党中央、国务院统筹国内国际发展形势做出的重大决策部署，是落实国际承诺的务实行动，更是新形势下自身发展的内在需求，对于徐州、淮海经济区城市群乃至于全国、全世界都有着重大意义。”鲍斌表示。

“改革开放以来，徐州在工业化和城镇化快速推进过程中产生了一些制约徐州可持续发展的关键问题。破解这些问题，把徐州建设成在全国范围内有影响、有特色的资源枯竭地区中心城市高质量发展典范区，这是徐州的内在需求，也将为同类城市提供可复制、可推广的现实样本。”区域经济专家、江苏师范大学淮海发展研究院院长、“一带一路”研究院执行院长沈正平介绍。

从淮海经济区来看，作为典型的多省交界地区，区域内城市普遍远离国家中心城市和各自省会城市，是资源集聚边缘地带和国家战略的空白地带，整体处于东部地区发展“洼地”。作为淮海经济区中心城市，徐州推动城市可持续发展，能够有力促进要素加快集聚、资源高效配置、市场高度融合，增强省际边界地区洼地崛起的内生动力，更好引领带动淮海经济区产业转型升级、动能接续转换、生态修复治理。

对于全国老工业城市和资源型城市来说，徐州主要经济指标总量与全国平均水平接近，在全国所处发展位次、发展阶段的特定性，决定了发展成效、面临挑战、问题短板与全国很多城市具有共性特征。徐州的可持续发展可以为全国老工业城市和资源型城市提供一系列可复制推广的 “徐州经验”。

资源枯竭地区转型发展，是世界主要工业化国家现代化进程中普遍存在的现实问题。对照联合国《2030年可持续发展议程》，徐州在“促进持久、包容和可持续经济增长，促进充分的生产性就业和人人获得体面工作”等10个方面，积极探索改革路径，形成系统解决方案，向世界分享可持续发展的 “中国智慧”、“徐州经验”。

示范区怎么建？

虽然转型发展初见成效，但徐州的转型“出关”之路仍在前方。当前，徐州仍然面临着传统工矿废弃地可持续利用难度大、要素供给结构性矛盾制约新老产业接续两大问题。站在新的发展节点上，徐州迎来转型升级的关键时期。

下一步怎么走？示范区怎么建？

着眼大棋局，落子关键处。《徐州市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2022—2024年）》为徐州未来的可持续发展精心擘画了“行动路线图”——

通过生态修复与低碳绿色开发、产业转型与竞争力攀升、就业保障与结构优化、科技创新与支撑能力提升“四大行动”，实施战略性新兴产业集群打造等18项工程，破解可持续发展瓶颈问题，打造新老产业接续发展典范、工矿废弃地综合利用典范和城市生态修复典范，建成在全国有影响、有特色的资源枯竭地区中心城市高质量发展典范区。

沿此路径，我们已能看到三年后的徐州蓝图：环境污染治理与区域生态修复取得明显成效，产业转型升级迈上新台阶，可持续发展决策机制和管理体制基本建立，发展成果共享与基本公共服务供给明显改善，人居环境质量和生命健康水平不断提高，淮海经济区中心城市首位度大幅提升，可持续发展模式基本形成，奠定实现碳达峰、碳中和的坚实基础。

但徐州在可持续发展上的谋篇布局远不止于此。《徐州市可持续发展规划（2022—2030年）》从更长期限、更大范围为徐州可持续发展谋划了“战略图”——

徐州市将以国家可持续发展议程创新示范区建设为牵引性抓手，以创新为第一动力，以解决制约可持续发展瓶颈问题为主攻方向，统筹推进经济增长、社会进步和环境改善，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为高质量建设淮海经济区中心城市、加快建设“强富美高”新徐州奠定坚实基础。