东海县检察院：办好每一起行政检察监督案件
中国江苏网12月15日连云港讯 东海县检察院“扮靓晶都”行政检察办案团队，牢固树立“以人民为中心”的办案理念，组建了一个“2+1+1”的专业化办案团队，即2名员额检察官，1名检察官助理，1名书记员，用心用情用力办好每一起行政检察监督案件，以能动履职践行为大局服务、为人民司法，着力实现多赢共赢的监督成效。
一、“强戒监督”创品牌，监督质效大幅提升
司法行政强制隔离戒毒检察监督工作事关大局稳定、社会和谐，意义重大、责任重大。该办案团队深化创新“一三五”工作机制，通过构建一套机制、明确三项重点、实施五字诀法，对强制隔离戒毒开展有效监督。该项创新工作模式受到最高人民检察院党组成员、副检察长杨春雷的充分肯定。
2020年初，发生疫情，该办案团队第一时间提出加强进出强戒所人员限制和疫情防控的建议，并主动改变监督形式，以网络、通讯为主，实时视频监控为辅，尽量杜绝进入监管场所，避免直接人身接触，为戒毒场所疫情防控提供了有力的法治保障。
针对戒毒所特点，该办案团队明确了“强化出入人员管理、加强安全管理监督、规范民警执法行为”三类监督重点内容，确保监督工作重点突出，有的放矢。
针对强制戒毒的特殊性，该办案团队在工作实践中不断摸索总结出“阅、听、问、查、看”五字诀法。“阅”即审阅管理台账，确保各项制度得到有效落实，管理工作有条不紊。“听”即旁听戒情分析，参与探讨和分析强戒人员的现实表现和思想动态。“问”即询问戒情民意，熟悉和掌握强戒人员的戒毒矫治和民警执法情况，及时发现存在问题隐患。“查”即督查戒毒场所，对强戒人员生活、学习、习艺的“三大现场”进行检察监督。“看”即查看监控录像，全面了解戒毒所整体情况和日常管理，谨防“灯下黑”现象。
二、“穿透监督”解难题，笃行担当守护正义
2021年3月，该办案团队受理了一起当地Z学校违法占地行政非诉执行监督案件，涉案中Z学校于2020年5月份开始扩建东门。东海县某局以Z学校涉嫌非法占用农用地建房及扩建道路，于2020年12月10日向Z学校作出了行政处罚：一是责令退还非法占用的土地；二是限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；三是对Z学校非法占用的耕地及一般农用地罚款共计人民币3.6万余元。但Z学校认为涉案土地系商业用地，非农用地，对行政处罚存在异议，遂于2021年3月15日向东海县人民检察院申请行政争议化解。
该办案团队经实地调查发现，Z学校大门位处狭窄的人行道北侧，近6000名学生上下学严重拥堵，部分学生为进出方便选择逆行，存在严重交通安全隐患，且已经发生多起交通事故。为了确保师生出行安全，Z学校于2019年9月3日租用J公司土地用于扩建东门。为了厘清案件事实，办案团队遂赴东海县交通局调取涉案土地的所有权证。证据显示涉案土地为J公司所有，属于商业用地。
办案团队经研判，认为东海县某局对Z学校作出行政处罚，未全面调查核实土地性质，仅根据《土地勘测定界技术报告书》认定涉案土地为耕地及一般农用地，并依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定作出行政处罚，处罚结果明显不当。
为规避类案执法风险，该办案团队决定向东海县某局发出检察建议，一是撤销或者终止行政处罚决定书。二是加大对行政处罚案件的审核和监管力度，作出的确保行政处罚事实清楚，证据确实充分。三是对类似案件开展专项检查，及时纠正类似问题，以保证行政处罚的公信力。
检察建议发出后，该办案团队与东海县某局召开联席会，深入沟通，督促查究整改。东海县某局采纳检察建议，主动撤销涉案行政处罚决定书，向Z学校送达撤销行政处罚告知书，行政争议得到实质性化解。
三、“便民听证”疏心结，解决百姓急愁难盼
“我同意检察机关提出的调解方案，这次听证解开了我心里多年的心结，以后再也不上访了。”在申诉人李某的家门口，该办案团队就一起经法院一审、二审、再审的行政争议纠纷案举行了一场公开听证会。
时间追溯到2013年3月，申诉人李某与同村的张某因建房发生纠纷，争执中李某左脸被张某砸伤。公安机关委托鉴定机构对李某伤情进行多次鉴定，依据后2次轻微伤的鉴定意见，撤销张某故意伤害一案，决定给予张某行政拘留处罚。李某不服，开始了8年上访之路。2020年11月，东海县检察院被省院指定办理该案。
每一个行政争议案件的背后，都是民生所系。该办案团队在查清事实、辨明是非的基础上，更加注重发现和解决诉求背后的问题矛盾。通过审查案卷、实地调查走访，依法查明确认：法院判决并无不当，但李某不认可案件办理结果，张某亦不愿赔偿。检察官了解到，李某因长期信访，造成婚姻破裂，原本红火的小超市也倒闭了，只靠着一亩口粮田养育儿子。鉴于此，东海县检察院认为本案的矛盾焦点已明确。但持续八年的争议，怎么解决才能让当事人心服口服？
为解开李某的“心结”和“法结”，该办案团队坚持和发扬新时代“枫桥经验”，2021年6月，东海县检察院邀请人大代表、乡镇干部及村民代表，将听证会开到了李某家门口。听证会上，检察官详细介绍了基本案情，全面听取了李某的诉求，详细解答了李某的疑问，并释明法院的裁判程序合法，法律适用正确。该办案团队在解答各方疑惑后，与争议双方深入沟通后提出争议化解方案，一是东海县公安局给予李某一定补偿；二是告知李某可以通过检察机关申请司法救助以解决困难。听证人员对该案进行了评议和论证，一致认为：法院判决正确；鉴于李某家庭困难，建议司法机关予以一定帮助。最后，李某终于同意调解结案，息诉息访。
2021年6月11日，该办案团队把我为群众办实事落到实处，积极为因案致贫的李某进行国家司法救助，向东海县委政法委提请审批，李某后获得国家司法救助五万元。至此，一起长达8年的行政争议案件得到了实质性化解。（陈衍）
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