崇川区：“三强化”提升基层综合行政执法效能

中国江苏网5月12日南通讯 为进一步巩固深化基层“三整合”改革成效，近年来，南通市崇川区委编办在巩固综合行政执法改革前期成果的基础上，突出“三强化”，持续创新基层管理体制，畅通运行机制，凝聚治理力量，全面提升基层综合行政执法水平。

一是强化队伍建设，优化综合行政执法资源配置。崇川区委编办健全完善派驻人员管理体制，坚持“力量整合、管理下沉、统筹调度”的思路，设立街道（开发区）综合行政执法局，破解基层编制力量匮乏问题。将区街、城市管理行政执法队、市场监管所和安全监管配备的在编执法人员、执法辅助人员，按工作量合理分布、动态调整，统一交由街道（开发区）综合行政执法局统筹调度，有效解决基层执法力量分散、编制资源紧缺难题。完善下沉执法力量的双重管理机制，实行“区属、街管、街用”执法队伍管理新模式，下沉执法人员工作关系、组织关系、日常考核等由街道统一管理、统一调配，街道对综合行政执法工作的统筹指挥调度进一步强化，基层执法的组织领导和专业化水平进一步提升。

二是强化赋权增能，夯实综合行政执法制度基础。扎实推进赋权增能，崇川区委编办坚持“依法定权、按需赋权、以法定责”原则，统筹梳理编制三张清单，破解基层有责无权难题。立足综合执法改革实际要求，印发《崇川区行政执法职责清单》，明确执法事项、实施依据和实施主体，梳理监管执法职责2043项。根据省、市赋权事项，结合城区街道、涉农街道功能定位和承接事项的不同，出台《赋予街道经济社会管理权限清单》，各街道综合行政执法局集中行使市容市貌、环境卫生等行政处罚、行政强制事项101项。深化规范“属地管理”，厘清职能部门与街道的职责关系，先后印发《崇川区“属地管理”主体责任和配合责任清单》两批次共计75项，进一步明确区街执法权力，切实解决权责“主次不清、边界不明”问题。

三是强化多元施策，提升综合行政执法服务效能。崇川区委编办强化“完善区街综合行政执法体系”，坚持“规范执法、文明执法、高效执法”的理念，建立健全工作机制，打通基层治理最后一公里。完善制度机制，制定出台《南通市崇川区深化应急管理综合行政执法改革实施方案》《派驻管理改革实施方案》《经费保障制度》等配套制度，为改革持续深入推进提供强有力制度保障。实施网格管理，积极推动执法队员下沉村（社区）网格，建立健全“执法队员+网格员+村（社区）干部”区街执法新体制，以“看得见、管得着、办得好”为目标，对违法违规行为做到早发现、早纠正、早制止，推动源头治理，切实增强基层治理能力。加强人员培训，出台《崇川区行政执法人员培训制度》，采取“集中培训+跟班学习+实战训练”形式，以执法程序、法律适用、文书制作和管理等为重点，开展职业素养提升、法律法规综合培训、业务知识专题培训等活动，不断提升区街综合行政执法人员执法办案水平。（刘学萍）