全市首例！检察监督解绑“离不掉”的涉外婚姻

近日，钟楼区检察院成功办理了全市首例涉外婚姻登记行政检察监督案件，通过检察建议对涉外婚姻登记领域的问题进行了监督，督促钟楼区民政局撤销了错误的结婚登记，化解了困扰当事人已久的“能结不能离”的涉外婚姻难题。

蒋女士于2015年定居加拿大，2019年取得加拿大国籍。按照现行国籍法规定，中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍；定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。

丧失中国国籍，对于时常需要在国内居住的蒋女士来讲，意味着诸多不便，特别是在享受金融服务、医保等福利时，“老外”的身份会带来很多麻烦。为此，蒋女士迟迟没有按照相关规定主动向公安机关申报注销户口。

2021年3月，蒋女士和赵先生在钟楼区民政局登记结婚。登记时，蒋女士继续向民政局隐瞒了已加入加拿大国籍的事实，并提交了本应注销的户口簿、身份证等证件。民政局依法审查并确认当事人自愿结婚的意愿后，颁发了结婚证。可“好景”不长。2023年3月，这段婚姻因双方感情不和走到了尽头。两人到民政局办理离婚手续时，发现蒋女士的户口簿和身份证已注销，无法办理离婚登记。

原来，2022年11月，蒋女士双重国籍的身份被公安机关发现，户口簿和身份证随之被注销。

情急之下，两人向民政局申请撤销婚姻登记。但是，根据民法典规定，婚姻登记可以撤销的情形只有两种：受胁迫而结婚，或者对方在婚前隐瞒患有重大疾病。蒋女士的婚姻显然不属于上述任何一种，申请撤销婚姻登记的这条路显然也走不通。

面对“能结不能离”的涉外婚姻难题，钟楼区民政局依托行政执法与行政检察衔接机制，主动向钟楼区检察院移送案件线索。

因该案系“涉外”领域的身份权益纠纷案件，钟楼区检察院对线索进行分析，对是否属于受理监督范围进行研判，并向市检察院报告。通过查询涉外婚姻登记法律法规及案例，该院最终依据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》（以下简称《指导意见》）及相关规定对案件进行受理，并成立专门办案小组负责办理，妥善开展行政检察监督。

随后，检察官向公安机关户籍管理部门、出入境管理部门及民政部门调取当事人户籍信息、国籍信息、婚姻登记材料，并听取钟楼区民政局对案件处理的意见，详细了解案件背后深层次症结。

由于民政局自行撤销虚假婚姻登记尚无法律依据，亦无法在错误婚姻登记的基础上办理离婚，行政诉讼成为蒋女士仅有的救济途径。但行政诉讼不仅耗费司法资源、增加当事人诉累，一旦败诉，当事人将彻底陷入婚姻“能结不能离”的困境。

钟楼区检察院依据《指导意见》向钟楼区民政局制发行政检察建议，建议民政局撤销弄虚作假的婚姻登记，由此打通了民政局自行撤销虚假婚姻登记法律依据不足的堵点，促成行政争议实质性化解。

为了推动依法行政，维护婚姻登记的严肃性和权威性，钟楼区检察院与区民政局进一步建立“处理冒名顶替或者弄虚作假婚姻登记问题的协作配合机制”，针对冒名顶替或弄虚作假婚姻登记行为问题处理达成集中排查、线索互移，协同履职、联动保护的共识，妥善办理虚假婚姻登记检察监督案件6件，并推动市民政局在全市范围内专项整改。

（于远航 黄敏 胡兴坤）