新旧动能转换的辩证法——腾笼换鸟，腾与换的智慧角力

因地制宜发展新质生产力，绕不开资源和创新驱动。土地、厂房作为发展的硬件，如何最大程度发挥作用？这是摆在先发地区面前的一道必答题。

土地开发强度超过53%的常州经开区，近年来启动工业园区更新攻坚行动，加速推动“腾笼换鸟”，实现新旧动能转换。

调整，必然带来速度、质量、结构和效益的新变局。在产业此消彼长的同时，保持区域经济体量的稳定，格外考验智慧和统筹发展的能力。记者在各地采访时发现，一方面，“净笼迎俊鸟”的效应正在显现，另一方面，经开既“换鸟”，也在现有笼子里“壮鸟”，推动新旧产业有序更替，力避空档期。

调整，共识比以往都强烈

走进遥观镇宋剑湖光电科技港，繁忙的生产景象令人振奋。美氟新材料科技（常州）有限公司产线全满，3条太空舱般的无尘产线，24小时不停机生产氟塑离型膜。省双创人才、企业董事长宋杰介绍，氟塑离型膜在手机贴膜、汽车隔热膜等领域广泛使用，美氟新材瞄准这一缝隙市场不断攻坚，产品占有率全国第一，达到30%。“企业亩均税收达到40多万元，员工人均产值300多万元。”宋杰说。

美氟新材料科技（常州）有限公司产线全满

位于同一园区的江苏杉元科技有限公司，主导起草了多项石墨烯行业团体标准，可年产10万吨石墨烯导电浆料。在上海交大博士、企业董事长孙培育的带领下，企业已迭代开发第四代产品。不远处，常州威斯敦粘合材料有限责任公司深耕光伏和锂电市场，近5年自主研发了10余种光伏领域涂层产品，销售额连年翻番。

杉元科技主导起草了多项石墨烯行业团体标准

“得益于平台载体的完善，科创型中小企业加快集聚于遥观。”遥观镇副镇长许力波说，宋剑湖光电科技港先后吸引了17家高成长科技企业入驻，其中新材料领域11家，这些“小而美”的企业，与今创、长海、雷利、强力等头部企业互为补充，绿色集约的导向更为明显，目前园区南侧正酝酿启动二期建设。

常州经开区管委会副主任乔强表示，遥观镇作为全国千强镇前50强，现有1800多家工业企业，土地开发强度高、空间制约明显。如何破解发展建设与保护、有序利用的矛盾，进而培育新的增长点？一批现代化新型工业园区“以园聚链、以链集群”，成为很好的探索。

遥观的探索并非个例。村村点火、家家冒烟的村镇工业园集聚，曾是常州经开区产业的一大特色。从铸管型钢、轨道装备到地板家具、轴承电机，一群群活力十足的小企业撑起了一个个特色鲜明的块状经济，成就了享誉全国的苏南模式。

但最近十年来，原来熟悉的发展模式遇到越来越多的挑战：空间饱和导致优质项目难以落地，土地产出效率低，亩均税收2万元以下的企业占地2.3万亩，安全环保隐患多，近七成规上企业集中于传统行业和低端制造环节，一些企业陷入“车到半路却没油”的尴尬……

只有调整，将要素红利变为创新红利，才能朝前走。无论是政府部门还是企业家，对此共识比以往任何时候都强烈。

2021年6月，常州经开区启动园区更新攻坚行动，目标至2025年更新园区2万亩以上，将原来的50多个村镇工业园区升级为25个特色品牌园区。

到目前，全区完成土地整理近7000亩，新建现代化产业园区16个，建成高标准厂房165万平方米，其中数字经济产业园一期、东方三新产业科创园、恒耐创智天地3个园区投运，低效用地再开发等工作被纳入国家试点。

攻坚，力争“在动态下完成转轨”

横山桥镇曾享有“涂料之乡”美誉，本世纪初涂料企业总数达全市三分之一。经历了“263”“危污散乱低”整治阵痛后，昔日涂料之乡谋求转型，抓住园区更新契机，引导企业向高而攀，重振产业雄风。

拥有30多年历史的常州市武进晨光金属涂料有限公司是省级“专精特新”企业，亩均税收超过250万元，但受制于老厂区资源条件，已触碰发展天花板。“比如，生产和研发两个环节分布在不同的地方，很不方便。”企业负责人岳晓峰告诉记者，企业迫切希望入驻横山桥打造的绿色涂料集聚区。一方面园区规划了集中消防设施、废弃物集中处理以及产业研发平台，另一方面园区集聚了产业链上下游企业，不同企业之间的发展需求可以高效匹配。

新旧动能转换、高质量发展，绝非一日之功。

常州经开区经发局副局长李滨说，动能转换，难在原有增长模式和利益格局已成型，从一种模式转入另一种模式必然有阻力；难在动能转换是新课题，没有成型的模式可以套用；难在产业结构偏重，要从“上量”向“提质”转轨，惯性劣势明显，好比一辆高速运行的重载列车，要在动态下完成转轨，格外考验智慧。

常州经开区小企业众多，“旧鸟”也解决了一些就业问题，怎样辨证施治，避免换得伤筋动骨？

李滨说，“腾笼换鸟”并非简单地以“旧鸟”换“新鸟”，核心是推进低效落后、安全环保隐患突出的生产设备和生产方式的迭代升级，而并非一味淘汰传统工业企业。说到底，就是对现有产业优化提升，换来新的产业、新的体制和新的增长方式，让有限的资源产生更大的效益，最终实现“经开制造”到“经开创造”的飞跃。

按照这一思路，常州经开区一方面在现有笼子里“壮鸟”，延长传统产业寿命。全区对于用地工业企业进行全面体检，以ABCD四档开展综合评分。其中A、B类是优良企业，C、D类是效益低资源占用大的企业，对于园区更新红线之内的A、B类企业，鼓励其自主改造，确保骨干企业在园区更新改造中发展不断档。

丁堰街道东方数字经济产业园

另一方面，加快新兴产业发展步伐，腾出笼子引进“俊鸟”。在遥观镇中吴大道片区今创路东侧、广电路北侧，一栋栋灰白相间的标准化厂房林立，占地151亩的联东U谷·宋剑湖创新智慧港拔地而起。“签约的38家新材料、智能制造、半导体等企业，均为高新技术、‘专精特新’、瞪羚等科技型企业，亩均税收从最早的2万多元增长到40万元。”项目招商经理蒲兰说，来找她咨询厂房的企业不少，她曾婉拒多家企业入园。但对于符合产业方向、成长性好的企业，园区最大限度给予支持，同时提供债权、股权融资服务。

“腾笼换鸟”得有一定前瞻性，考虑“新鸟”和“旧鸟”的配比。在宏观上，常州经开区确立了“四特三新三潜”产业发展方向，即绿色优特钢、轨道交通、绿色家居、智能电机四大特色产业，汽车电子、光电材料、新能源装备三大新兴产业，以及关键战略材料、生命健康、安全应急装备三大未来潜力产业，这样稳定的产业结构，最大限度保证了“东方不亮西方亮”，实现传统产业与新兴产业互补。

东方三新产业科创园

兼顾各个板块传统产业基础与未来产业发展方向，常州经开区依托“一园区一特色一品牌”聚力打造25个园区。如横林布局900亩绿色家居产业园、336亩跨境电商产业园，打造家居跨境产业示范园区；横山桥推动智能制造、新材料等战略新兴产业高效集聚发展；遥观结合宋剑湖生态新城建设，布局多元功能复合的新型园区；丁堰围绕“三新经济新前沿”发展定位，打造数字经济专题园区；潞城打造的东方三新产业科创园，整合人才公寓运营、人才科创投资等功能，打造产业孵化基地以及科技人才聚集地……由此，各板块都找到产业升级的发力点。

平衡，外延扩张转向内涵提升

爬坡过坎、攻坚克难，最是考验决心与耐性。

眼下，常州经开区“腾笼换鸟”的成果，体现在新兴制造业初露锋芒、一批优质项目签约。2023年新能源领域规上企业产值达236.6亿元，全年招引重点项目53个，签约金额212.58亿元。

不过阵痛仍然存在——好项目、大项目从落地到产生效益需要一个过程，速度放缓、收入减少、政绩不显，怎么办？自2021年以来，常州经开区的GDP都在千亿元左右徘徊，越是这个时候，越要沉心静气、保持定力，摆脱换挡焦虑的思维定势。

记者从常州经开区园区更新办获悉，为加快推进常州经开区新城建设，打造美丽乡村等重点工作，常州经开区正在研究制定相关政策，引导各板块以园区更新带动传统行业转型、重点行业整治、片区整体开发、人居环境整治，树立产城融合新形象，进一步打开腾挪空间。

“鸟”引过来了，能否长成“俊鸟”？是不是适应这个笼子？既需要时间，也需要从人才引进、投资环境、行政效率、文化氛围等诸多方面下功夫。

位于丁堰街道的东方数字经济产业园一期已入驻76家企业，不乏通用设备、电子设备、生物医药和医疗器械等领域的细分企业龙头，亩均税收达到60万元。为做好园区服务工作，街道打造政务服务平台，设置服务窗口，由专人现场办理业务和咨询，公布服务企业事项清单，建立企业数据库，更好地为企业开展各类服务。

宋剑湖光电科技港中配套“东方遥享+”人才公寓

以工业园区更新为抓手，一场涉及发展方式、生产方式、体制机制的变革正在展开——以“最多跑一次”改革的全面突破，力求审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强；出台产业发展五年规划，持续推进“智改数转”、培育“专精特新”企业；深入打好污染防治攻坚战，开展安全生产和重大事故隐患专项排查整治行动；打造首个功能性绿色家居产业链党群服务中心，以党建链驱动产业强链补链延链；3年累计建成人才公寓1.17万套；开展“强劲活跃实干年”活动，不断营造干事创业的好风气、好生态……

“腾出”的空间有限，增长潜力却无限。李滨说，面对未来的产业竞争，地方政府在“破题”时，不能光盯着土地和物理空间够不够的问题，要善于用存量换增量，从外延式扩张全面转向内涵式提升。

常州经开区明确，今明两年，将围绕资金平衡、准入去化、产业集聚、产城融合等方面，重心从建设园区转移到提升园区质量、提升市场化运营水平上。同步谋划、协同推进“工业园区更新项目+存量村级工业园提升”，鼓励园区多元供给、企业自主更新，倡导村企合作改造。组建专业运营团队，提供精准服务，建立以企业与人才为核心的产城生态圈，打造智慧园区新生态。

（刘懿）