广州:资源规划赋能，“千年老城”谱写高质量发展新篇章

新华社北京3月5日电 3月5日,《新华每日电讯》发表题为《资源规划赋能，“千年老城”谱写高质量发展新篇章》的报道。

实现高质量发展，需要资源要素保障。广州围绕资源要素跟着项目走、老城市新活力更出新出彩、提高民众获得感，强化规划和资源要素保障能力提供“土地”“地图”“获得感”服务，为千年商都谱写高质量发展新篇章赋能。

要素保障加速项目拉动力

新春伊始，广东在全国吹响了高质量发展的冲锋号。作为千年商都，广州如何在新发展阶段焕发新活力？答案同样是高质量发展。

高质量发展离不开高质量的企业和项目。年初，广州明确：固定资产投资突破1万亿元，为历年来新高。

紧锣密鼓的行动随之展开。2月6日，广州市发改委印发《广州市2023年重点建设项目计划》和《广州市2022年重点建设预备项目计划》，明确2023年将推进重点建设项目共800个，年度计划投资3785亿元。其中正式项目647个，年度计划投资3588亿元；预备项目153个，年度投资计划197亿元。

以重大关键项目为牵引，成为广州推动高质量发展的抓手。白云机场三期扩建工程是广州建设全球领先的国际航空枢纽，打造产城融合、生态智慧的世界级空港，全面提升城市全球化运输能力和国际竞争力的重点项目。为保障项目建设工作顺利推进，广州市规划和自然资源局围绕“资源要素跟着项目走”的原则，成立了项目专班，主动谋划，靠前协调，靠前指导，细化流程环节，解决项目推进中的国土用地问题。

“小鹏汽车广州智能网联汽车智造产业园已顺利落地。”广州市规划和自然资源局相关负责人说。

根据规划，位于广州知识城的小鹏汽车智能网联汽车智造基地在2022年底建成投产，年产能10万辆，设有冲压、焊装、涂装、总装、PACK五大工艺车间，将在2023年承担“冲锋任务”。

“广州智造基地是小鹏汽车未来发展战略布局中不可或缺的一部分。”小鹏汽车董事长、CEO何小鹏说，广州狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，推动资源要素向实体经济集聚，实行土地要素跟着项目走，打造成片连片工业园区，是吸引小鹏入驻的重要原因。

广州市规划和自然资源局介绍，去年对重点项目用地实行一对一、一站式、全流程服务，加快审批进度，全年供应各类国有建设用地2882公顷，采取弹性出让政策供应工业用地，为企业节约初始用地成本3.18亿元；完成存量工业用地扩容提质1170公顷，为制造业发展留足空间。

老城市新活力更出彩

被列入粤港澳大湾区建设全市重点推动平台项目的“广州设计之都”核心区位于广州市白云区鹤龙街道黄边村，随着建设推进，昔日主营汽修的村级工业园将转型升级为“创新引领的国际设计之都”。

五年蝶变，国际设计大厦、艺术酒店、时尚展示中心等高质量硬件功能一应俱全，“设计殿堂”将作为空间地标成为闪亮城市名片和展示窗口，一座未来之城照进现实。

征地拆迁是项目推进过程中难啃的“硬骨头”，而“广州设计之都”核心区500亩的地块，从动迁到基本完成拆迁工作仅用了不到半年时间。

据鹤龙街道办主任叶颖介绍，在早些年自发无序的村级工业园模式下，传统的汽修产业占据了鹤龙街道黄边工业园的半壁江山，鞋业、制衣等低端老旧厂房充斥其中，年产值不足5000万元。低端产值业态扎堆导致的低租金、低效能和优越区位的发展需求等矛盾不断显现。

广州市规划和自然资源局相关负责人表示，高水平规划的城市更新计划得到了民众的支持。“项目的推进得到100％联社股东代表及97％户代表的支持。”

黄边村村民龙冠星说，大家都不想黄边村一直是“城中村”。更新改造项目2022年8月正式开园。现有21栋大楼投入运营，23栋大楼正在建设。一期项目投产运营后，黄边经济联社集体收入约1.2亿元，和以前相比翻了三倍。“2022年8月我们村民就拿到了分红。”

广东人口数量多、资源约束紧，经济发展不可能继续拼土地。这意味着以往位置好、规模大、开发价值高的土地越来越少，增量有限，边际效应递减。这就要求城市发展必须学会“张飞绣花”。在存量土地上精打细算，让沉睡的土地醒过来，让细碎的土地连起来，尤其是在城中村、历史文化街区等区域。其中的关键就是城市更新。

广州市规划和自然资源局城市更新规划管理处负责人说，广州的城市更新，要形成以存量资源利用为主线的空间发展模式。“我们通过微改造、混合改造和全面改造多种方式实施城市更新，‘留改拆’‘拆治兴’并举，既采用‘针灸式内部养生’又采用‘手术式根除病患’，用一种积极的‘中西医结合疗法’，让城市由内而外更加健康、焕发新活力。”

2月6日，广州市规划和自然资源局编制的《广州市城市更新专项规划（2021－2035年）》公开征求社会公众意见，对全市城市更新进行系统规划，引导城市更新工作有序开展，推动历史文化传承、绿美广州建设、产业振兴发展、公服设施完善、住房保障提质，满足人民群众对美好生活的向往。

规划衔接南建新城、北筑核极、东立门户、西联广佛、中兴老城，统筹山城湾海、强化湾区核心的城市发展战略，更新改造覆盖全广州11个行政区，各区域分类施策、稳步推进。

该规划提出，将城市更新纳入国土空间规划“一张图”，以提升广州城市发展竞争力与可持续发展能力为战略牵引，聚焦重要区域与重点功能片区，精准配置空间资源，着力塑造城市高质量发展新空间。

“税费同缴”“一网通办”提升获得感

不动产登记，是群众切身感受规划和自然资源部门服务水平的集中领域。

一直以来，在规划和自然资源领域，不动产登记工作有四大难：属地限制、职能壁垒、信息分散、年代久远。

“我是第一次来办理房产登记业务，之前听说要分别缴税缴费，要分别刷卡，交钱也是个麻烦事儿。”近日，华南御景园的孙先生第一个体验了“税费同缴”新模式，在一个窗口、刷一次卡就办好了。

据广州市规划和自然资源局介绍，该局与广州市税务局、广州市财政局、中国人民银行广州分行营业管理部等部门合作，优化不动产登记税费、登记费支付通道，成功试点推出不动产登记“税费同缴”。

实现“税费同缴”后，纳税人只需刷一次卡即可缴清不动产登记涉及的契税、增值税和登记费，实现相关税种与登记费一次收缴，后台自动清分入库。申请人可分别通过广东省电子税务局或“粤税通”微信小程序获取电子完税凭证和代开增值税电子普通发票，通过广东公共服务支付平台查询非税缴费状态、获取电子票据。

同时，依靠科技赋能，广州不断深化“互联网＋不动产登记”，升级“一网通办”平台，一网集成不动产易、纳税、登记服务事项以及相关共享信息，应用区块链可信身份认证、电子签章、电子签名、电子合同、网上支付等技术，开展不动产登记业务线上预约、查询、咨询、办理，在线签发不动产电子证照，实现覆盖企业和个人、增量和存量各类不动产登记业务“线上办”。