“问题清单”变“成果清单”，江苏省文旅厅持续优化文旅营商环境

转变工作作风，坚持以问题为导向，有针对性地开展调查研究。自主题教育开展以来，江苏省文化和旅游厅持续抓好工作落实，把问题症结的难点、堵点变成工作的特点、亮点，把 “问题清单”转化为“成果清单”，持续优化文旅营商环境。

一封感谢信 折射为民情怀

前不久，佰伦仕（北京）国际人力资源有限公司的代表专程赶到江苏省文旅厅驻政务大厅窗口，将一面锦旗和一封热情洋溢的感谢信送到工作人员手中，盛赞工作人员为他们排忧解难、保障演出顺利进行的贴心服务。

这个故事还要从年初说起。3月初，佰伦仕（北京）国际人力资源有限公司从海外引进了系列演出 “欢乐马戏杂技节”，拟于5月1日在泰兴演出。然而，一直到4月下旬，多项手续没有如期完成，演艺项目不能落地。情急之下，该公司致电江苏省文旅厅驻政务大厅窗口咨询，相关工作人员在电话里给予了悉心指导。第二天，该公司带着材料到现场办理。“尽管电话里已经进行了指导，但是带来的材料还是不够充分，我们一一跟进，精准辅导。将原本需要8天审批的流程，压缩不到一天的时间走完，帮企业申领了《营业性演出经营许可证》。”江苏省文旅厅审批处负责同志说。

有了《营业性演出经营许可证》， “欢乐马戏杂技节”在泰兴顺利进行，“五一” 期间连演24场，票房火爆，收获了市场和公众的多方好评。

奔着问题去调研 找到“金钥匙”

企业给江省文旅厅送锦旗，反映出对机关工作作风转变的认可，这也是江苏省文旅厅系统开展主题教育以来取得明显成效的一个缩影。

现代快报记者了解到，今年4月江苏省文旅厅召开主题教育动员会议。江苏省文化和旅游厅党组书记、厅长杨志纯明确提出，厅系统各级党组织要切实履行主体责任，对照凝心铸魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚、实干担当促进发展、践行宗旨为民造福、廉洁奉公树立新风这5个方面的目标，检视差距、查找不足，把主题教育不断引向深入。他特别强调，全厅系统要进一步转变工作作风、抓好工作落实，把问题症结的难点、堵点变成工作的特点、亮点，把 “问题清单” 转化为 “成果清单”，切实增强基层和人民群众的获得感。

“问题清单”变“成果清单”推进“放管服”改革

经过市场调研，江苏省文旅厅把“问题清单”变为“成果清单”，及时印发《2023 年文化和旅游领域 “放管服”改革优化营商环境工作要点》。“文化和旅游领域‘放管服’，‘放’就是放宽市场准入，降低准入门槛；‘管’就是创新监管，促进公平竞争；‘服’就是高效服务，营造便利环境。”江苏省文旅厅二级巡视员姚文中介绍。

江苏省文旅厅全面落实行政许可清单制度，构建省、市、县三级行政许可清单体系，编制行政许可实施规范，明确许可条件、申请材料、审批程序、收费标准以及监管的主体、重点环节、规则标准。更新调整办事指南，实现许可事项同要素管理、同标准办理。

做好出入境旅游团队管理。加强对出境旅游团队的填报、审核和分析，督促各地要求出境游组团社做到 “一团一报”。做好 UESKEY（秘钥）重新申领、变更签字人，完成邀请函系统备案工作。根据旅行社申请，及时发放入境团队旅游函，加快推进江苏入境旅游的复苏。

落实外商投资市场准入负面清单。依据《市场准入负面清单（2023 年版）》，对文化类、文物类实施准入许可的事项，依法依规作出是否予以准入决定；对不在准入负面清单内的，各类市场主体均可依法平等进入。根据法律法规和政策调整，做好负面清单动态维护。

优化江苏文旅旗舰店功能，将更多政务服务事项集中到旗舰店中。丰富“苏服办”移动端文旅板块建设，推动更多政务服务应用应接尽接、应上尽上，实现统一管理、同源发布、同质服务。

创新监管方法 促进市场公平有序发展

江苏省文旅厅创新监管方法，推进包容审慎监管。推出免罚、从轻或减轻处罚事项。出台《江苏省文化市场轻微违法行为免罚、一般违法行为从轻处罚清单（2023 版）》。在2022年1月发布的《长江三角洲区域文化市场轻微违法行为免罚清单》基础上，《清单》进一步扩大轻微违法行为免罚范围，将免罚事项从15项扩大为23项，同时，推出一般违规行为从轻处罚事项10项、减轻处罚事项3项。免罚轻罚范围涵盖旅游、网吧、娱乐场所、营业性演出、艺术品经营、艺术考级、音像制品、出版物市场、印刷业、电影院等文化市场执法主要领域。

对守法经营主体做到“无事不扰”。明确专人完成了“双随机、一公开”抽查事项与“互联网 + 监管 ” 检查事项的比对关联，积极落实“一次抽查，全面体检”的目标，深化跨部门综合监管工作，解决多头监管、重复检查问题，进一步减少对文旅市场主体正常生产经营活动的干扰。

持续扩大“一件事”改革覆盖面。加快形成多业务协同、场景化应用，加快推进“一件事一次办”改革。推动实现高频“一件事”全流程网上办理，减少办事环节、精简申请材料、压缩办理时限。

扩大行业综合许可证改革。在总结前期试点地区经验的基础上，选取部分行政许可事项，扩大行业综合许可证改革范围，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张，做到“一证准营”、跨地互认通用。

截至目前，今年省级窗口共审批通过涉外、涉港澳台营业性演出审批数量659件，互联网经营单位审批数量112件，办结文物业务审批件467件，分别同比2019年增加185%、80%、56%。江苏省文旅厅依托在OA办公系统开发了行政审批模块，审批方式由“纸上批”实现“掌上办”的跨越 , 平均办证时间由原来的7天大幅压缩到3天以内，进一步提升服务质效，优化了营商环境。