国家发改委等三部门印发方案 强化“双碳”标准计量体系建设

近日，国家发展改革委、市场监管总局、生态环境部等三部门联合印发《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》（以下简称《方案》），明确2024年到2025年“双碳”领域标准制定和实施的时间表、路线图，并分别从标准和计量两方面对“十四五”后两年碳达峰碳中和标准计量工作作出具体部署。专家认为，这将着力支撑中国“双碳”政策体系落实，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实标准基础。

有力支撑国内“双碳”工作

国家发展改革委有关负责人介绍，近年来，中国初步形成了层次丰富、覆盖面较广的标准体系，计量基础进一步夯实，为加快经济社会发展全面绿色转型提供了有力支撑。但中国“双碳”标准计量体系建设进展仍然滞后、一些急用先行的重要“双碳”标准存在空白，部分领域标准亟需修订。

对此，《方案》明确了推进“双碳”标准、计量工作的原则和目标，包括到2024年，发布70项“双碳”国家标准，基本实现重点行业全覆盖；2025年，面向企业、项目、产品的三位一体标准体系基本形成，建设100家企业和园区碳排放管理标准化试点等。

“这些举措旨在通过推进标准制修订工作，为我国碳排放管理和碳定价政策提供有力支持，加快夯实‘双碳’标准工作基础。”中国标准化研究院副院长李爱仙说。

国家节能中心副主任康艳兵认为，推动建设“双碳”标准计量体系具有重要意义。一方面，将有力支撑国内“双碳”工作，有利于指导企业有针对性开展节能降碳升级改造，锻造新的产业竞争优势，为经济社会高质量发展提供绿色动能；另一方面，将有效应对国际低碳转型压力。“推动在碳核算等领域实现标准互认，有利于切实维护我国重点行业企业发展权益，保障重点产业持续健康发展。”康艳兵说。

紧扣节能降碳重点领域发力

根据碳达峰碳中和工作需要，按照需求导向、急用先行的原则，《方案》从标准和计量两方面明确了16项重点任务。

标准方面，分类施策，从企业、产品和项目三个不同层面出发，加快碳排放核算、碳足迹和碳减排量核算等国家标准制修订。急用先行，加快推进重点行业碳排放核算标准规范制修订，服务全国碳排放权交易市场建设。统筹兼顾，修订提高传统高耗能行业能耗限额标准和产品能效标准，源头减碳；研制清洁生产评价系列国家标准，开展回收利用相关标准研制，过程降碳；推动碳清除技术标准攻关，末端固碳。

计量方面，夯实基础，加强基础能力建设，布局建设一批计量标准和标准物质，做好计量器具检定校准工作。“软”“硬”兼施，既包括计量标准规范、国家温室气体排放因子计量实测验证平台等软件建设，也包括高精度多组分气体快速分析探测仪、光谱仪、国产碳排放监测系统等硬件建设。创新突破，布局开展共性关键碳计量技术、重点领域计量技术等的研究。

康艳兵介绍，以火电、钢铁、石化、化工、有色、建材等为代表的传统行业是能源消耗和碳排放的重点领域，也是节能降碳的主战场。《方案》明确提出，修订提高钢铁、炼油、燃煤发电机组、制浆造纸、工业烧碱、稀土冶炼等重点行业单位产品能源消耗限额标准，全面提升能效水平。

深化国际合作与对接

在全球大力推进绿色低碳发展的背景下，《方案》体现了良好的国际视野，强调深化国际合作与对接。

《方案》对新能源汽车、光伏、锂电池等“新三样”产品碳足迹国家标准研制进行了部署，提出开展电子电器、塑料、建材等重点产品碳足迹标准研制。对标国际先进水平，修订升级工业通用设备、制冷和供暖设备、办公设备、厨房电器、照明器具产品能效标准。

“面向国际，《方案》提出要充分发挥我国专家在国际计量和标准化组织中关键作用，不断提升我国在应对气候变化领域中的参与度和贡献度。”康艳兵介绍。

碳计量是一个新兴领域，需要统筹各方资源，有效发挥计量支撑作用。为确保“双碳”标准体系建设顺利实施，《方案》提出了一系列保障措施，包括强化宣贯培训、开展先行先试、加大经费支持等方面内容，如开展先行先试，鼓励试点企业和园区建立碳排放标准管理体系，助力碳排放“算得出、算得准、减得掉、减得下”。

李爱仙认为，还应建立完善标准推进工作机制，明确管理部门和具体标准责任单位，细化进度要求，定期开展进度督导，协调解决困难问题；动员全社会广泛参与，发挥地方政府、重点企业、科研院所等的积极性，公开透明推动标准制修订，更好凝聚各方共识，保证标准技术内容先进、适用。（记者 孔德晨）