《无锡市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》解读

　　2024年，被称为“低空经济元年”。春江水暖，开年以来，无锡低空经济产业蓄势腾飞。

　　游客“打飞的”在无锡观赏最美春光，无人机在高楼大厦间来回穿梭送快递……未来已来，这些曾经有些遥远的画面正在无锡变为现实。当前，我市已将低空经济作为未来特色产业之一，与航空航天等优势产业相互赋能，培育新质生产力。

　　低空经济这一万亿级市场爆发在即，无锡如何在低空飞行器制造、低空运营服务、低空新型基础设施等多个领域占据先机，“飞”出“新”未来？日前，我市首个明确的全域性低空经济发展蓝图——《无锡市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》）正式印发。

　　这份详尽的低空经济蓝图描绘了无锡在低空经济领域的雄心壮志，从技术创新到基础设施建设，从应用场景拓展到法规政策创新，每一项举措都指向了未来产业的繁荣。本报记者采访相关业内专家，对这一《方案》进行解读。

　　到2026年，产业产值规模突破300亿元

　　站在新风口，低空经济要成为社会经济发展新的增长极，如何布局至关重要。

　　对此，《方案》中给出了明确的工作目标：到2026年，全市形成以丁蜀低空经济产业园、梁溪科技城等试点片区为支撑，以传统通用航空、无人驾驶航空为重点的产业空间布局，构建集研发制造、商业应用、基础设施、服务配套“四位一体”的低空经济协同发展体系，低空经济产业产值规模突破300亿元，成为无锡社会经济高质量发展新的增长极。

　　从《方案》来看，无锡未来的低空产业集聚区也将“各领风骚”：比如，丁蜀低空经济产业园以低空装备整机及核心零部件制造、试验试飞、维修保养、售后服务等综合服务保障为特色，梁溪科技城低空产业园以中小型无人驾驶航空器研发为核心、定制化产业载体建设与运管服务为特色，无锡航空航天产业园（新吴区）以传统航空航天装备及核心零部件制造为特色……尤为值得一提的是，我市还将探索依托产业集聚区的“共享工厂”“一站式代工”平台模式，动态盘活、统筹提升园区生产效益。

　　不仅如此，《方案》对于如何培育低空经济新赛道也是擘画了清晰路径。“抢先布局eVTOL（电动垂直起降航空器）、飞行汽车、无人直升机、工业级无人驾驶航空器整机制造新赛道，争取引入1—2家头部企业，提升本地整机研发制造能力。”参与规划编制的市交通运输局低空处负责人介绍。

　　更阔空域、更多航线、更新立法

　　空域资源是发展低空经济的重要基础，根据《方案》，我市将通过拓展丁蜀机场对外航路通道、优化无人驾驶航空器适飞与管制空域、申请各类试飞测试空域等，进一步盘活这一资源。

　　市交通运输局低空处负责人进一步举例说，比如，加强无人驾驶航空器管制空域精细化划设，推动实施基于运行风险可控的管制空域分级分类管理，适当拓展真高120米以下适飞空域范围，争取开辟更多丁蜀机场至周边城市支线机场、通用机场的低空航路航线，申请开通目视飞行通道，支撑我市至长三角地区主要城市空中交通出行。

　　记者注意到，此次《方案》特别提出，打造无人驾驶航空器试飞测试基地，申请划设测试场专属空域，更好满足各类航空器试飞训练要求。

　　“低空航空器制造企业都天然地想把生产基地建在试飞运行基地附近，目前，省内只有南京拥有具备相关资质的试飞运行基地，太仓也即将建成，但多是企业为自身做配套。”相关业内人士透露，目前，丁蜀机场正在通过优化试飞空域范围和运行高度，推进建立丁蜀机场有人、无人驾驶转换协调飞行机制，打造低空航空器综合测试基地，支撑通用航空飞行器和大型无人驾驶航空器开展常态化测试，进一步加速无锡丁蜀低空经济产业园项目的发展。

　　产业发展需要政策法规的保驾护航，研究制定无锡市低空经济产业促进相关地方性法规，也被着重写入《方案》。

　　“与一般立法不同，无锡的低空经济地方立法将聚焦产业促进。”市交通运输局法规处相关负责人告诉记者，目前国内只有深圳为低空经济进行了立法，我市筹划中的这部立法，将在地方事权范围内明确基础设施、飞行服务、产业应用、技术创新、运营安全等关键环节的责任和要求，为低空经济产业高质量发展提供法治保障。据了解，我市还将根据上位法，加快修订完善《无锡市民用无人驾驶航空器管理办法》，维护航空安全和公共安全。

　　可观可感可享，更多“低空+”场景扑面而来

　　“在城乡治理领域，我市在新兴的无人机飞行应用上早已小试身手，但主要集中在公安、城运及其他城市管理领域，缺乏商业化应用试点。有数据统计，我市城运中心、公安等单位已拥有近500台无人机和700余名飞手。”市交通运输局低空处相关负责人介绍，根据《方案》，未来，无锡将打造国内领先的无人机低空巡管共享服务平台和警务“太湖之鹰”平台，重点开展警用安防、消防救援、城市治安等刚需城市治理场景，并逐步拓展至环境监测、交通巡查、应急救灾、医疗救护、赛事保障等多元公共治理场景，有序推进低空航空器在农业物流、农田测绘、农林植保等乡村治理领域应用。

　　低空飞行应用场景，是广大市民最可观可感可享的。但在相关专家看来，目前无锡这方面的应用场景受限，飞行规模偏小。比如，通航业务依托丁蜀机场，发展高空跳伞、空中游览、飞行体验、驾照培训、科普研学等“通航+体育”特色项目，打造航空运动网红打卡地，但是仍处于市场培育阶段。

　　对此，《方案》指出，我市将围绕打造新型空中交通服务网络、低空智慧物流、文体旅游、城乡治理等场景开展应用拓展。比如，依托丁蜀机场，加快构建面向周边区域的中短途通航网络。推动开通一批无锡市内及与周边城市之间的直升机商务航线。积极争取eVTOL首航首试，打造城市“空中的士”。

　　翻阅《方案》，可以明显地感受到，未来不止于此。在构建低空智慧物流场景方面，我市将支持构建以中山路商圈为核心的低空即时配送网络，并逐步拓展至河埒口、东亭、太湖新城等次中心商圈；开通以市人民医院、江南大学附属医院、市第九人民医院等重点医疗机构为核心的医疗物资（血液运输、标本配送、特殊药品配送等）低空配送航线；利用我市医疗卫生领域的心肺移植、断指移植等方面优势，优先开辟航空医疗救治场景；支持头部物流配送企业开展涵盖商务闪送、快件转运等低空物流配送业务，构建区域级低空物流网络。

　　“不妨想象一下，在不远的将来，来到无锡的游客将乘坐eVTOL或水陆两栖飞机等新型航空器饱览拈花湾、鼋头渚、大运河等无锡的美丽风光。”市交通运输局低空处相关负责人介绍，根据《方案》，无锡还将积极承办国家级、省市级无人驾驶航空器竞速赛事，鼓励举办高空跳伞、滑翔伞、翼装飞行等各类航空体育运动和商业活动，开展航空嘉年华、飞行营地、基地教学等商业活动，构建“低空+运动”“低空+文旅”新型商业生态。（徐兢辉）