江苏苏州：拓展城市战略空间，服务融入长三角一体化

　　市域一体化发展，正在成为苏州高质量发展的有力助推器。

　　过去一年里，在苏州市委、市政府谋划推动下，十个板块紧密协同，共同致力于全域空间重构、资源重组、品质重塑，破除区域发展壁垒，在交通、城建、民生、创新、产业等多个领域聚焦高质量，注入新动能。

　　市级各部门也聚焦当前最紧迫、最重要，人民群众获得感最强的领域，下好全市“一盘棋”，推出总体谋划，不断创新和完善包括规划共统、设施共建、品牌共塑、大事共力、优势共享等重要方面制度体系。

　　目前，“大苏州”各地按照“全力推动市域统筹发展，积极参与省内区域协调发展，主动融入长三角城市群一体化发展，依托上海国际化平台集聚全球高端资源”四个层面，握指成拳，内聚外联，迸发出“空间缝合、资源整合、发展聚合”强大合力。

　　市域统筹，板块共建描绘协调发展大格局

　　苏相合作区，由苏州工业园区和相城区合作共建，拥有漕湖17公里黄金湖岸线、9.07平方公里完整水域，总面积50.58平方公里。

　　苏州工业园区成熟的发展经验、优质资源与相城区突出的发展空间、区位优势在这里深度融合，已走过了市域统筹下改革创新发展的10年历程。

　　2022年3月10日，苏相合作区一次性出让4宗工业用地。4家购地企业中，就有苏州工业园区企业八方电气全资控股的八方新能源（苏州）有限公司。

　　该公司在苏相合作区购置土地，计划投建电动助力自行车电机生产新基地项目，主要开展锂电池PACK及电机驱动系统的研发、生产、销售等业务，设计产能为锂电池PACK年产240万组，电机年产1000万台，新项目一期建成达产后预计实现年销售20亿元。“我们对新项目的发展寄予厚望。”八方电气（苏州）股份有限公司董事长王清华表示，企业充分看好苏相合作区在生态、交通、政策等方面的多重资源优势。

　　截至目前，苏相合作区以新一代电子信息技术、高端装备制造、新材料、生命健康为核心主导产业，以现代服务业为特色配套，以航空航天等若干潜力新兴产业为品牌名片的“4+1+1”产业体系初步形成。

　　除了与东边的苏州工业园区“联姻”，相城区同时与北边的常熟市、南边的姑苏区、西边的苏州高新区加强融合互补发展。去年8月，相城区与常熟市签署区域协同发展战略合作框架协议，双方在提升省、市级重大项目服务能级，完善县、镇级跨区域路网体系，探索城市运营治理新模式等方面开展合作。去年9月，相城区与苏州高新区签署协同发展合作备忘录，共同打造跨区产业创新集群。去年11月，常熟市、相城区、姑苏区、苏州工业园区、苏州高新区五地行政审批局在相城举办“协同发展聚合力 扬帆起航正当时”主题党日暨政务服务一体化区域合作签约，包括党建引领、“跨域通办”事项清单、“跨区联办”服务机制、“跨域通办”专窗设立、“跨域通办”等5个方面。

　　相城区东、南、西、北四向联动融合发展，是苏州市域一体化发展的一个缩影。2022年以来，全市以市域统筹和区域协调发展为主线，进一步加大对各地发展统筹指导力度，市委常委会专题研究各县级市（区）工作，昆山—太仓、常熟—相城、姑苏—相城等开展签约合作，一系列合作区建设有序推进。

　　“大交通”撑起经济社会发展“硬脊梁”

　　放眼2022年，苏州的重大交通基础设施开工建设明显加速，既有增强全市整体合力与统筹协同能力的市域一体化项目，也有布局跨江融合、推动长江经济带发展、长三角一体化发展的省级、国家级项目，东西南北全面开工。

　　尤其是下半年，多个关键性工程开工引人注目，密集诠释了2022年这个“大交通年”：

　　9月28日，北沿江高铁江苏段正式开工，这条高铁是国家“八纵八横”之沿江高铁的主通道；

　　9月至12月，崇太隧道、海太长江隧道等三条过江通道相继开工，未来苏州将拥有七条过江通道；

　　11月30日，通苏嘉甬高铁正式开工，作为国家“八纵八横”之沿海高铁的主通道，这条高铁为苏州“丰”字铁路网布局关键一“竖”，将结束苏州长期以来南北向无干线铁路的历史。

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　　在苏州市委、市政府谋划推动下，“大苏州”在交通领域全面融合，市交通运输局的100项重点工程项目中，跨区域道路项目列入12个，其中续建项目4个、计划新开工项目6个、储备项目2个。

　　12月19日，东太湖隧道、苏州湾隧道开建，将强化太湖新城“新中心、新产业、新江南”的聚合力。从两条隧道的线位布局来看，可谓“立足市域一体化，面向长三角一体化”，对推动“环太湖科创圈”“吴淞江科创带”建设具有重要意义。

　　在更大空间的交通布局中，苏州无论是东西向还是南北向，都取得了快速进展和重大突破。事实上，苏州已经成为江苏铁路建设的“主战场”，通苏嘉甬、苏锡常、如通苏湖等一系列铁路项目快速推进，苏州正以相城区高铁新城为重要节点，加快建设长三角区域枢纽中心城市，往东西南北拓展战略发展空间。

　　数字经济时代迎来市域统筹“大转型”前景

　　改革开放以来，苏州先后有“跃起6只虎”“十全十美”故事，各板块发挥主观能动性，在经济社会发展中把握机遇、各显神通，呈现你追我赶的生动景象。

　　进入数字经济时代，苏州作为长三角地区的开放高地，面对新的发展形势和挑战，要谋划新发展格局，推进市域一体化就成为提升核心竞争力的必由之路。

　　2020年1月，苏州两会期间，苏州市政协十四届四次会议001号提案《加快推进苏州一体化进程 更好融入长三角一体化国家战略的建议》指出，全市十个板块之间在很多领域的一体化进程相对滞后，存在分头投入、重复浪费和形不成规模效应等问题，如同十个手指握不成拳头，难以实现“集团作战”。建议：一、树立“一盘棋”思想，强化内部一体化顶层设计。二、从群众最关心的交通、医疗、养老、教育等事情做起，选准内部一体化突破口，加强各板块之间数据互联互通，建立统一的数据资源库和数据共享平台，实现政务数据、社会数据等跨区县、跨部门共享使用，为各领域的深度一体化提供基础支撑。

　　苏州各个板块纷纷行动，共同奏响抱团发展的“协奏曲”，构建资源高效集约利用、空间布局整体优化的多赢局面，在市域统筹发展格局中为自己增添源源不断的动能。比如，没有临沪优势的常熟，承接周边地区的产业溢出显得尤为重要，在城市南部与苏州市区接壤的常熟高新区，由常熟和中新集团联合打造中新（常熟）昆承湖园区，对标金鸡湖，是苏州市域一体化常熟南向发展的重点区域；具有产业创新集群优势的苏州工业园区，在与相城区、吴中区等区域的合作中，毫无保留地发挥先进地区的溢出效应，为苏州产业优化布局、转型升级探索了新路径。

　　刚刚闭幕的苏州市委十三届四次全会明确提出，要强化市域统筹发展，坚持“产业在沿江转型、创新在城区集聚”，深度融入长三角一体化发展，坚决抓好南北挂钩、跨江融合、苏锡常都市圈建设等任务，大力推进苏南现代化示范区建设。

　　下一步，苏州将加快提升数字时代统筹发展能力，从市级层面全面推动“一网通用”“一网通办”“一网统管”协同发展，全力打造“苏周到”“苏商通”“DTIOC”三大数字化品牌，逐步形成统一的话语体系、能力体系、责任体系和应用体系，以板块临界区域为重点，强化规划统筹，明确功能定位，破除消极空间，着力破解“背靠背”发展问题，以一个“团队作战”创造新的发展传奇。

　　大开大合，内聚外联，正是苏州这支“集团军”纵横捭阖融入长三角一体化、打造区域枢纽中心城市的强劲动能。

　　内聚外联，当好苏城发展“开路先锋”

　　2022年，苏州交通加大工程建设力度，从硬件上为拓展城市发展空间夯实基础，预计全年全市100项重点工程完成投资286.6亿元，完成年度计划任务的107%，其中38个重点路桥（交通）预计完成163.5亿元。随着524国道常熟辛庄至莫城段、312国道苏州东段主线等20个项目建成投用，苏州进一步强化了与周边重要城市交通干线的对接；北沿江高铁、通苏嘉甬高铁、海太长江隧道、张靖皋长江大桥、346国道张家港绕城段等20个项目的新开工建设，加快了长三角一体化和市域一体化建设的步伐。

　　新年伊始，作为城市社会经济发展的“开路先锋”，苏州交通聚焦“三枢纽、三示范”目标，在加快重大交通基础设施建设的同时，积极谋划了一批2023年综合交通基础设施项目。

　　苏州市交通运输局党组书记、局长焦亚飞介绍，这些项目强化“内聚外联”，主要根据三个原则进行布局。首先是加强国家重大战略落地支撑，贯彻落实长三角一体化发展、长江经济带、交通强国等国家战略部署，积极参与虹桥国际开放枢纽、上海大都市圈建设，加快推进通苏嘉甬高铁、如通苏湖城际、沪武高速扩容、沪宜高速、苏嘉杭高速扩容、常台高速、太昆嘉高速等一批支撑跨省融合发展的交通项目。

　　其次是提升省内区域互联互通水平，为了加快建设苏锡通全国性综合交通枢纽城市、推动苏锡常都市圈融合发展，今年将重点推进张靖皋过江通道、海太过江通道建设，苏锡太湖通道、通常高速等一批促进省内区域协同发展的交通项目也纳入了日程。

　　苏州市域一体化发展将继续加快步伐。今年将以服务太湖科学城、太湖新城、高铁新城等一批重点区域发展为导向，突出交通先行，重点加快苏州湾隧道等项目建设。同时，339省道快速化、前进路对接城蓬线改造提升、中华园路接望江路工程等15个跨区域道路项目及环澄湖道路提升项目已在筹划之中。