奋力打造国内国际双循环战略枢纽城市 杭州纵深推进开放强市建设

党的二十届四中全会作出了“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的战略部署。

12月19日，杭州市推进高水平对外开放、建设高能级开放强市工作推进会召开。杭州锚定建设国内国际双循环战略枢纽城市，发布了明年开放强市建设“八大行动”，掀起了新一轮对外开放的热潮。

从制度创新、产业升级到平台构建，看杭州扩大高水平对外开放的生动实践。

开放的制度孕育开放的生态

制度创新是高水平开放的基石。杭州坚持以改革破除壁垒，以规则对接国际，持续优化营商环境，为开放型经济厚植制度沃土，激发市场活力。

在数字贸易规则领域，杭州勇当“探路者”。其率先探索的数据出境“负面清单+分级分类”管理，已从顶层设计走向精细化的实操阶段。今年7月，杭州正式出台全国自贸试验区首个聚焦特定领域的负面清单管理细则和实施指南，针对电商与清结算业务，明确了134项具体数据的管理标准。企业办理数据出境合规手续的时长，因此从50多天降至10天以内，时效提升高达85%，合规成本显著降低。

这些探索不仅在纸面，更在企业端带来了实打实的效率跃升。

一款药物从研发到上市，短则需要三五年，长则需要十年。为打通生物医药企业发展的堵点难点，加快药物研发进程，杭州充分发挥自贸试验区先行先试的制度创新引擎作用，建立自贸试验区杭州片区生物医药研发用物品进口“白名单”制度和特殊物品安全联合监管机制，实现试点企业的便利化通关，审批周期从20个工作日压缩至2个工作日。

针对长期困扰跨境电商行业的“退货难”痛点，杭州在全国率先实现了跨境电商零售进出口双向跨关区退货，跨境电商进出口商品无需退回原报关地，可以就近退回全国任意试点的综保区。这项为跨境电商平台企业有效降低运营成本的创新，已被商务部作为典型案例向全国推广。

一系列敢为人先的制度创新，正系统性地塑造着杭州更具国际竞争力、更加便利安全的开放生态，为各类市场主体深耕杭州、链通全球提供了坚实基础和广阔舞台。

《杭州市跨境贸易营商环境白皮书》显示，杭州跨境贸易营商环境的核心亮点表现为成本控制的“精准度”、通关时效的“加速度”和服务体系的“覆盖度”。企业的获得感来源于实实在在的成本降低，杭州的成本最低，并非粗放型的补贴，而是通过制度创新与数字化的手段来实现降本的精准滴灌。

作为非海港口岸，杭州开辟“TIR+跨境电商”出口模式，实现运输成本较空运成本节省80%；首推全国“区港联动+江海联运”运输保障服务新模式，每标箱降低综合物流成本700元以上；开展进口货物“机坪直提”便利措施，今年1月至10月“机坪直提”货物共758票，货值1.26亿元。

开放的生态“长”出开放的产业

根植于一流开放生态的沃土，杭州的开放型经济正加速“抽枝散叶”，货物贸易筋骨更强健，新型贸易业态更前沿，双向投资根系更发达，层次丰富、活力奔涌。

货物贸易“链”接全球，向高质效迈进。今年初，以“六小龙”为代表的杭州科技企业在国际舞台崭露头角。为助力更多科技企业开拓国际市场，杭州推出支持“走出去”拓市场、提升通关便利化水平、多维度增强信保保障、提升企业出入境效率、加大外贸融资保障力度等十大服务举措，全方位构建科技企业出海支撑体系。

临近岁末，跨境电商行业盛会在杭州接连上演，先是亚马逊全球开店将年度跨境峰会放在杭州，以一场探讨“向优、向新、向全球”的盛会，与跨境电商综试区共庆“黄金十年”。紧随其后，俄罗斯电商平台欧让（Ozon）也选择杭州举办了年度中国卖家峰会，发布2026年面向中国卖家的重点合作战略。

作为全国首个跨境电商综试区，杭州不仅是国际峰会的首选地，更是平台布局的“引力场”。今年以来，就有韩国头部平台酷澎（Coupang）在杭设立华东增长中心，推出“极速开店”模式；俄罗斯野莓（Wildberries）在杭落地商家服务中心并启动“星辰计划”。杭州正在成为国际平台链接中国供应链、中国制造直通全球市场的核心节点。

资本与技术的双向流动，则检验着一座城市的真正引力。杭州一方面支持本土企业“走出去”优化全球网络，另一方面优化环境吸引高质量外资“走进来”。近日，2025年度浙江本土民营跨国公司“领航企业”名单正式公布，杭州以25家上榜企业的数量继续保持全省第一，领航优势稳固，展现了其深度参与全球资源配置的强劲实力。与此同时，2025年杭州实际利用外资中近四成投向高技术产业，彰显其对高端创新要素的强大吸引力。

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