匹配城市能级 满足人民期待 在建设现代化人民城市征程中扛起城投担当——专访杭州市城投集团党委书记、董事长 李红良

日前，市委城市工作会议召开，明确杭州要在建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市中走在前、作示范，加快建成世界一流的社会主义现代化国际大都市。

作为杭州城市建设与民生保障的“主力军”，杭州市城投集团（以下简称“杭州城投”）始终锚定“为城为民、筑创未来”使命，深度融入城市发展大局。日前，就如何落实中央、省委及市委城市工作会议精神，在建设现代化人民城市征程中彰显国企担当，本报记者专访了杭州城投党委书记、董事长李红良。

杭州日报：中央城市工作会议提出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。聚焦这“两个转向”，杭州城投有哪些部署？

李红良：中央提出的这“两个转向”，定位准、方向清，给城投的转型升级指明了道路。城投是跟着杭州成长起来的，成立到现在累计投资约6000亿元，拿到了45项鲁班奖等国家级工程奖项。现在面对新要求，我们坚持“产城人融合”，通过盘活低效用地、闲置资产，优化空间布局，完善基础功能，再植入新产业新业态，既给市民提供高品质生活空间，也给城市产业升级腾出空间。

具体到存量提质增效上，我们梳理了集团系统2000余亩市政用地、低效用地，按“开展一批、研究一批、储备一批”的节奏推进复合开发。现在首批11个公交场站更新项目已经有了阶段性进展，改造后建筑面积会大幅提升，还会配套保障性住房、社邻服务、产业空间等功能。整体盘活后，预计释放约130万平方米空间，新增超1万个停车泊位，惠及周边50多万居民。

融资方面，我们也在探索存量资产证券化。市安居集团明石公寓REITs已经上报给国家发展改革委，市燃气集团也参与了清洁能源REITs认购。接下来，还会拓展水务、公交等资产的证券化路径，形成“盘活存量—回笼资金—再投新项目”的良性循环，助力杭州建设现代化国际大都市。

杭州日报：中央、省委及市委城市工作会议反复传递“民生优先”的理念，未来，杭州城投在城市民生保障领域将如何进一步发力，实现从城市公共服务“保基本”到“提品质”的跨越？

李红良：城投从一开始就带着“民生基因”，“让民生服务更有温度、更具质感”是我们一直追求的目标。接下来，我们会牢牢守住“人民城市人民建、人民城市为人民”的核心理念，从三个方面发力，推动民生服务从“保基本”向“提品质”升级。

首先是筑牢民生保障“压舱石”，做强四大服务平台。水务领域，在已经完成部分供排水管网改造的基础上，继续推进老旧管网更新，同时强化水质全链条监测和应急保障，守好城市“生命线”；公交领域，深化“云公交2.0”预约服务，加密地铁接驳线路、优化站点布局，让大家出行更方便；能源领域，加快“光伏+储能”项目落地，推广甲醇新能源渣土车等绿色运力，依靠低碳转型让城市更宜居；安居领域，重点关注新市民、青年人及高层次人才的住房需求，力争“十五五”期末建设运营15万套（间）保障性住房，让更多人在杭州既能“安居”也能“乐业”。

其次是激活数智赋能“新引擎”，提升数智服务体验。依托杭州“城市大脑”2.0的优势，我们已经实现了管网、用水用气、公交线网等核心民生数据的全面供给，建成了覆盖全市中压管道的燃气管网全域感知系统。接下来，我们将深化城投产业大模型应用，重点推进公交大模型落地，通过精准预测客流、智能调度线路，让大家规划出行更省心；推动水务、能源等服务“一网通办、一码通享”，减少办事流程、缩短响应时间，让数字技术真正方便千家万户。

最后是构建协同共建“新格局”，推动全域服务均衡。按照全市“一张网、一盘棋”要求，深化政企联动、县企合作机制，整合资源、凝聚合力。主动承接浙江省“公共服务优质共享”改革要求，落实好杭州民生实事项目，聚焦城乡融合发展，把优质公共服务往县域延伸、往基层下沉，解决资源分配不均的问题，打造一批有城投担当、有杭州特色的惠民成果，让城乡公共服务更均衡、更普惠。

杭州日报：市委城市工作会议提出，要深化创新活力之城建设，营造一流创新创业生态。近几年，杭州城投也在推进产业转型，目前转型成果如何？接下来还有哪些新谋划？

李红良：城投始终紧跟中央和省委、市委部署，“十四五”时期，围绕“因城兴产、以产兴城”目标，完成了从“城市建设者”到“产业培育商”的关键转型，形成了“基金+基地+产业+招商”四位一体的协同格局。

转型以来，房地产投资占比从原来的60%以上降到了不足20%，产业投资占比从三年前的不足10%涨到了30%以上。此外，我们组建了千亿规模的城投产业基金，首期出资100亿元，聚焦杭州五大产业生态圈布局，所投项目里已经有16家上市公司；打造了三大产业高地，位于余杭区的杭州城投未来之星储备了上百个泛浙大系高科技产业项目，位于拱墅区的石塘特别合作产业园将实现“开园即满园”，位于上城区的钱江新城二期聚集了10多家龙头企业的区域总部。另外，我们还设立了市属国企唯一的省级院士工作站，联动多所高校院所推动科创成果落地。

接下来，我们紧扣杭州“296X”产业集群体系要求，重点布局新能源、高端装备制造、数字科技、人工智能这些领域，全力培育新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。一是强化“双投联动”，依托千亿级城投产业基金，通过直投、股权投资、上市公司战略入股、收并购等方式孵化优质项目，形成“先孵化、后承接”的机制；二是做强产业载体，让钱江新城二期“未来总部湾”的集聚效应充分释放，加快吉利醇氢商用车规模化量产，打造杭州新能源商用车链主企业，推进润泽人工智能总部基地建设，力争建成集算力服务平台、AI大模型研究中心及产业生态孵化器于一体的战略枢纽，给杭州制造业高质量发展提供支撑；三是深化创新协同，联动高校、院士专家团队，加快科创成果转化，完善“初创孵化—制造转化—总部集聚”的全链条产业生态。争取3年左右培育出千亿元规模的未来产业集群雏形，助力杭州打造更高水平的创新活力之城。

杭州日报：市委城市工作会议提到杭州“要增强对城市群、都市圈的带动和支撑作用”“强化人工智能赋能城市治理”。在区域协同与城市治理中，杭州城投如何主动作为、发挥作用？

李红良：城投的发展一直立足“市域一盘棋”，既用精细化服务主城区品质提升，也助力市域城乡融合发展，还用建设“世界一流企业”的视野格局持续扩大影响。

区域协同方面，我们深化市内联动，和杭州9个区县（市）的政府平台合作，在基础设施、保障房、产业园等领域推进项目，比如和拱墅区合作打造新能源产业园，和淳安县对接储能项目。积极融入长三角一体化，作为长三角区域城投联盟的发起单位，我们和上海城投、南京城建等单位分享城市更新、数据资产运营的经验，推动干部挂职交流，让东西部城投企业互相学习借鉴。

数智化治理方面，我们充分利用杭州数字经济的优势，用技术破解城市治理难题。今年，我们和清华智谱合作落地了杭州城投产业大模型项目，打造了多个“全国首个”应用场景——公交大模型解决了全量客流识别的难题，节假日高峰运力匹配效率提升了12倍；路桥养护多模态大模型能自主识别病害、智能派单，巡检效率提升6倍，成本下降40%；防汛智能体能实时监测雨情水情，提前预警风险；自主学习清运调度智能体能优化垃圾收运路线，降低运营成本。

接下来，我们将继续深化“AI+城投”战略，建好城投信息科技集团，联合清华智谱、浙江大学、阿里巴巴、华为集团，把“人工智能+”板块做精做强。充分挖掘城投的场景资源和优质数据，聚焦民生服务、治理模式、经济效益等核心内容，借助大模型的数智功能，用2至3年时间打造3个以上可复制、易推广、有竞争力的重点示范项目，新增10个典型应用场景，全面提升在城市交通、城市运营、公共安全、能源管理等方面的运营效率和服务水平，为杭州打造“人工智能创新高地”“最具幸福感城市”做出新的更大贡献。

杭州日报：杭州城投“十五五”规划明确，期末“确保总资产达到4000亿元、力争4500亿元”，核心指标直指“匹配杭州城市能级”。相比“十四五”，这一目标的增长点在哪里？信心源自何处？

李红良：“十五五”的资产目标，不是单纯追求规模扩张，而是“质量优先、结构优化”的内涵式增长，增长点主要来自三个方面。

一是产业转型的“增量”。持续加大战略性新兴产业投资，“十五五”期间计划产业投资力争达到700亿元，重点布局新能源、人工智能、高端装备等领域，通过招引链主企业、培育科创项目，形成产业投资的“滚雪球效应”。

二是存量盘活的“变量”。针对梳理出的存量用地改造项目，未来五年会通过复合开发、资产证券化等方式，释放更多资源价值。同时，推进数据资产运营，市水务集团“杭州区域行业用水行为分析数据产品”现已成功入表，城投信息科技集团“袋鼠汇”数据产品也在浙江数交所挂牌。接下来，我们会探索更多数据资产融资、交易模式，让“数据资源”变成“资产增量”。

三是改革深化的“常量”。持续深化集中采购、司库体系、巡审联动等改革，2025年集采节支率已经达到15.86%，未来力争保持20%左右的节支水平；同时清理“低效散弱”企业，通过“降本增效”提升资产收益率，让国有资本“活起来、优起来、强起来”。

我们的信心主要来自三方面：一是城市机遇，杭州正在全力打造“世界一流的社会主义现代化国际大都市”，2024年世界城市排名已经升到第65位，城市能级越来越高，也给城投带来了更广阔的发展空间；二是自身基础，我们有AAA主体信用评级（地市级城投的最高评级），3000多亿元的资产底盘，覆盖全城的民生服务网络，还有一支懂建设、善运营、强创新的专业团队；三是政策支撑，中央、省、市对国企改革、新质生产力培育的政策支持，给我们创造了“天时地利人和”的发展环境。

展望“十五五”，我们会始终锚定“四争”定位，争当杭州最具贡献度的国企、产城融合高质量发展的引领者、国企改革先行示范、匹配城市能级的世界一流企业，以“奋斗”为底色，让资产规模和城市能级相匹配，让发展质量符合人民期待。