《名城视窗》·52· 内涵式“城”长 高质量“城”就 杭州加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市

一座城市的“成长”，见于高楼广厦的“形”，更见于发展理念的“神”。

习近平总书记提出了“四个杭州、四个一流”的殷切期望。近十年来，杭州朝着“世界一流的社会主义现代化国际大都市”这一目标阔步向前，实现了四大历史性跨越——G20杭州峰会、杭州亚运会“两大盛会”精彩绽放，实现从“天下从此重杭州”到“天下再识新杭州”的跨越；大运河、良渚古城遗址“两大遗产”成功申遗，实现从“一半勾留是此湖”到拥有“世界遗产群落”的跨越；经济总量迈上新台阶，实现从“1万亿方阵”到“2万亿方阵”的跨越；城区人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的跨越。

良渚古城遗址公园

稳步跨越的背后，是作为“历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都”的杭州，以“人民城市人民建，人民城市为人民”核心理念，推动一场深刻的城市能级跃升，全力打造人民幸福美好家园。

以城为基

优化“世界名城”的空间格局

空间，是影响城市发展的重要因素。

“两大盛会”契机下，杭州从风景秀丽的“西湖时代”一路奔竞到潮涌澎湃的“钱塘江时代”，又迎来了“跨江发展”向“拥江发展”的进阶。

2012年到2024年，杭州建成区面积从433平方公里扩大至801平方公里，城市的“物理框架”随之不断拉大。快速路网从不足200公里增至516公里，地铁运营里程“从无到有”跃至516公里，杭州西站、杭州萧山国际机场三期、京杭运河杭州段二通道三大枢纽工程高质量建成投用……导航地图上，“最快路线”不断缩短通行距离。

江东大道三期

“骨架”不断扩张，往往需伴随空间结构的优化和调整。去年，《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，首次实现多领域规划和全域全要素“一张图”全覆盖，更好统筹生产、生活、生态空间布局。

杭州要构建“一主六辅三城、三江两脉八带”的多中心、网络化、组团式、集约型国土空间格局，通过持续实施“做优主城、做强辅城、集聚县城、培育重镇”空间发展战略，形成东西并进、南北互动的市域一体化发展格局。

往西延，城西科创大走廊已集聚（准）独角兽企业144家，占全市比重超过35%；国家级高新技术企业突破4000家，占比超25%；国家级专精特新“小巨人”企业103家，占比超20%。往北上，308平方公里大城北地区正瞄准“大运河文化创意示范区”目标定位，推动传统产业逐渐向创意设计、数字经济、文化康养等新兴产业升级……

当前，杭州城镇化率达到了84.8%，进入存量提质改造新时期。把内涵式、高质量发展作为城市工作的主线，杭州全力实施城市更新行动，向存量要空间、要出路、要效益，让规划图上的空间更“活”。

“田立方·临平未来农场”项目

以入选全国低效用地再开发试点城市为契机，杭州将大量盘活的城乡空间资源用于民生所需和经济发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，涌现了不少低效资源重焕活力的典型。滨江区长河高级中学南面的城中村，更新后成为全省首个工业综合体荟鼎智创中心，吸引了近20家优质企业入驻，其中大部分为专精特新企业；余杭区鸬鸟镇汇林双创园原本是一个长期闲置的厂房，更新后新增生态产业空间18000平方米；原本耕地碎片化严重、土地资源利用低效的区域，更新后变身“田立方·临平未来农场”，开始走“农业+科创+文旅”的新路子……

2024年，全市开发区（园区）完成有机更新土地16000多亩，建设标准厂房1000多万平方米，主导产业集聚度达74.75%。

窥一斑而知全豹。当前，杭州城市更新正从简单物理空间改造向治理范式变革转变，不断从“旧空间”释放“新价值”，实现生态效益、社会效益与经济效益的有机统一。

以人为本

创建“人民之城”的幸福样板

截至2024年末，杭州常住人口达到1262.4万人。人口数据的变化，折射出杭州宜居环境、产业发展等“综合指数”的提升，城市吸引力不断增强。

始终把实现人民对美好生活的向往作为城市发展的重心，放大“人的感受”，这是杭州连续18年获评“中国最具幸福感城市”的“秘诀”。

“我们这个居家养老服务中心，有阅览室、活动室、康复室、理疗室，老人的餐饮、休闲、娱乐、医疗等日常需求都能满足。”西湖区北山街道松木场社区负责人介绍。

松木场社区围墙拆除后

松木场社区常住人口5689人，其中60岁以上老人占比30％，是一个典型的老龄化社区。2021年，社区启动“旧改”，在腾出公共服务空间13512平方米的基础上，聚焦“一老一小一青”所需，社区内缺什么就补什么，“老房子”变成了宜居的“好房子”。

杭州的宜居城市建设，不仅仅是满足“住有所居”的基本需求，更是紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，重点聚焦居住、环境、服务等品质提升，全方位提升市民的幸福感和归属感。

从“有得住”到“住得好”，全市保障性住房总量达到38.87万套；累计筹集保障性租赁住房项目553个、房源26.84万套（间），保障新市民、青年人35万余人；累计开展576个完整社区（未来社区）建设，划定5分钟生活圈1690个、15分钟生活圈344个，惠及城镇居民超400万人……

老房子改成“好房子”，新房子也要建成“好房子”。今年3月，市建委正式发布《杭州市住宅品质提升设计导则（试行）》，明确了层高、隔音等116条“好房子”建设指标。

翠苑一区老年食堂

从“住得好”到“享服务”，杭州全力打造“家门口幸福养老”杭州品牌，累计建成村社级居家养老服务中心2900余家、康养联合体180余家；加快推进学前教育普惠优质发展，普惠性幼儿园在园幼儿占比达96.4%，全市优质学前教育覆盖率达到97%以上，连续五年位居全省第一。

“江南忆，最忆是杭州。”杭州的吸引力，还来自历史文脉与湖山交汇的和谐之美。如今的杭州，通过西湖西溪一体化保护、大运河文化带和良渚文化大走廊建设，持续放大西湖、大运河、良渚古城遗址三大世界文化遗产综合效应。2024年，全年旅游收入达3450亿元，排名全国第7位。

不仅有驰名中外的“大美”盛景，更有融入日常、可感可及的“小美”生活。近年来，杭州以绣花功夫雕琢城市方寸之美，逐步建立起“郊野公园—城市公园—社区（村镇）公园—游园”四级公园体系，实现“推窗见绿、出门入园”。

东沙湖绿道

随着《杭州市绿地系统专项规划（2021—2035年）》落地实施，全市建成区新增绿地超过4400万平方米，市域城市绿地率从36.46%提升至40.15%。此外，杭州还建成8种类型绿道，总长度超5100公里，基本实现“主城区范围5分钟”可达。

以治为要

探索“数字之城”的现代治理

漫步在杭州街头，交通路网四通八达，绿道公园星罗棋布，“15分钟生活圈”便民利民……人们对美好生活的愿景正一步步变为现实。

城市“三分建、七分治”。要为人民群众提供可持续、高质量的公共服务，还需精细化的城市管理。

“城市管理应该像绣花一样精细。”近年来，杭州以打造“数字治理第一城”为目标，持续推动城市大脑迭代升级，建立健全政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网共治”的治理体系，以小带大、以点带面破解“大城市病”，让城市运行更安全、更有序、更高效。

荟鼎智创中心

杭州的政务服务能力持续走在全国前列，4年蝉联“万家民营企业评营商环境”全国第一。当前，“政务E办”可办事项数达2069个，单月办件量超500万件，线上办件占比已达94.24%；75个“一件事”集成办理，438个高频事项实现全省通办，161个事项实现长三角通办，139个事项实现全国通办。

城市安全运行的防护网同样越织越密。城管领域城市运行“一网统管”智慧系统运行以来，杭州数字城管累计发现交办问题3895.37万件，解决3852.52万件，问题及时解决率从运行之初的26.7%提升至目前的98.9%。

这些年，针对道路塌陷“监测难、溯源难、管控难”等问题，杭州“地下智防”建设不断迭代升级，构建了路面塌陷分析模型，如今已覆盖10个建成区，消除452处路面塌陷风险。针对城市“内涝积水、暴雨看海”等问题，杭州系统化、全域化推进海绵城市建设，截至2024年年底，累计建设海绵城市达标排水分区418.66平方公里，占建成区总面积的49%。

铜鉴湖防洪排涝调蓄工程（海绵城市建设项目）

迈入超大城市行列，城市问题更加复杂，要从“单向度治理”向“多元化共治”转变。杭州在“智慧交通”“智慧医疗”“智慧教育”等方面均有探索。例如，公共交通“一码通”申领量达1262万人，在杭州机动车保有量增加65%的前提下，拥堵指数基本不变；持续深化“医检互认”改革，累计互认项次达447万次；打造“入学早知道”平台，覆盖全市800多所学校，累计服务超1000万人次；打破户籍限制的“全城通”智慧助餐模式，已接入1608家老年食堂，累计服务2792万人次……

人民城市人民建，人民城市为人民。

今年，中央城市工作会议擘画了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市新蓝图。杭州这座全国唯一“幸福示范标杆城市”将继续“走在前、做示范”，朝着“世界一流的社会主义现代化国际大都市”的征程加速前进，编织一幅幅幸福美好人民城市新图景。