一杯红茶 一群尖兵 小河：打开基层治理新思路

秋日暖阳下的运河畔，几位居民与社区干部围坐一桌，手捧红茶，畅聊小区停车难问题，这是拱墅区小河街道“红茶议事会”寻常一幕；不远处的和美弄，“小河共治”大队队员身着统一制服沿街巡逻，通过智慧“街脑”系统实时接收指令，迅速响应群众诉求。

这些在小河街道上演的日常景象，背后是街道深耕基层治理沃土，不断创新机制破题解题的生动写照——一杯红茶，议出民主协商新温度；一支队伍，织密辖区全域平安网。

“十四五”期间，小河街道以“运河孤本地，天堂新市井”为定位，不断进行机制体制创新和队伍建设，探索出基层治理的“小河样本”，勾勒出民生幸福的和美画卷。

蕴藏在茶香中的治理智慧

在拱墅提及红茶，老百姓想到的除了醇厚香甜的味蕾享受外，还有融入日常生活的红茶议事会。这份茶香中的基层治理智慧，正是从小河街道“飘”满拱墅全域。

红茶议事会中“红”即红色引领、党建引领；“茶”即以茶叙事、暖心暖情；“议事会”即通过引入专业促动技术和科学议事规则，形成结构化流程共商民生。通过一杯红茶，“进邻里门、访邻里情、议邻里事、解邻里难、结邻里亲”，以数字化手段突出居民在议前、议中、议后的全过程民主参与，解决各类矛盾和热点问题，从而找到“最大公约数”。

这个“金点子”是如何诞生的？我们把时间拨回到2019年。彼时，面对传统民主协商存在议题滞后、参与单一、成果碎片化等问题的现实挑战，小河街道在广兴新村社区旧改中首次引入红茶议事会，由促动师带领居民共同讨论方案细节，将“百条心”更快拧成“一股绳”。

“2020年，我们开发了线上红茶议事会，解决部分居民无法线下参会的痛点。”小河街道相关负责人表示，该模式推出后效果立竿见影，60周岁以下议事员占比增长35%，平均年龄从65.08岁降至45.58岁。

为了让居民及时了解会后进展，街道在系统上设置了“跟踪评价”模块，居民可实时查看反馈过程，推动协商成果有效转化为党政决策，形成“民主协商-跟进落实-常态长效-评价反馈”的全流程共治闭环机制。

2023年4月，全省首个《红茶议事会基层民主协商工作规范》团体标准发布，标志着该模式在“十四五”期间进入了标准化、统一化、数字化的新阶段。同时，街道探索成立了体系化、实体化、应用性强的红茶议事学院，进一步提升专业培训的精准度。

五年来，“红茶议事会”累计召开会议600余场，发展议事员7036人，参与协商5650余人次，提出建议3290条，有效破解各类矛盾和热点问题400余个，先后入选“全国社会治理创新案例”、“长三角基层依法治理工作推进会”优秀案例、全省践行新时代“枫桥经验”案例。

守护在群众旁的平安卫士

在基层治理中，小河街道还打造了一支全天候运转的“尖兵队伍”——“小河共治”大队，在6.38平方公里的辖区范围内织起了一张平安守护网。

“‘小河共治’大队成立于2022年，队伍整合了辖区派出所、执法中队、商圈楼宇等60名特保力量，是杭州市首家具备水上救援能力的街道级队伍。”小河街道相关负责人表示，队员们以道路为最小作战单元分片区管理，实行24小时三班轮换，确保问题实时发现并就近解决。

这支队伍强大的战斗力，除了坚实的人员保障外，还得益于“平战结合”的运转体系：平时有序开展护校安园、街面序化等工作；战时立即投入应急处突，实现1分钟响应启动、3分钟到场处置、5分钟增援力量协同作战。

同时，街道研发了基层治理的“超级大脑”——“小河ZHI街”应用程序，实现警情接收、派单、协同、处置、反馈的全流程闭环，成为街域治理的数字掌上法宝。

此外，街道在党建引领三方协同共治的基础上组建“物业联盟”，把物业保安纳入共治大队担任兼职队员，形成“围墙外街域共治”和“围墙内小区共治”联动治理。

街道还将“朋友圈”扩展到最小单元，开展“红领守护”行动，已有94个小区党支部、378名党员与社区孤寡、高龄独居老人等特殊群体结对联系，累计开展探访、慰问等专项服务超2000人次，有力提升了基层党建引领基层治理、落实民生服务效能。

自“小河共治”大队成立以来，街面重复巡查次数降低40％，矛盾纠纷同比下降10.66%，处置率100%，化解率100%，“‘小河共治’街域治理模式”入选全国法治获得感典型案例。

通过一系列基层治理创新，小河街道形成了治理与发展良性循环的有机整体，激发了全域发展活力。

“十四五”期间，远洋商务社区综合服务中心成立，18家银行成立“银河”惠企联盟，小河直街入选省级特色商业街区培育案例；“小河之春”艺术节、“荡荡儿”游船等文旅项目，为古老运河注入青春活力；“星星点灯杯”华语童话大赛永久落户，《童话里的大运河》付梓出版，儿童文学友好街区建设成为省妇女儿童实事项目。

延续24年的“小河重阳宴”，不断深化的“小河优学”联盟，试点融合的“家社院”养老服务，有序更新的200多台老旧电梯，让居民真切感受到了“幸福来敲门”的温暖。此外，余杭塘路未来社区获评浙江省引领型未来社区项目，小河街道获评全省和谐劳动关系创建工作先进集体。

站在“十五五”的新起点，小河街道将继续以创新之姿、实干之举，在古运河畔续写高质量发展的生动故事，描绘出美美与共的“共富实景”。