建设国家历史文化名城保护与传承的典范

市人大常委会会议审议我市新一轮历史文化名城保护规划

近日国务院批复同意了《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确“杭州是浙江省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。”

批复同时要求，杭州要彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，加强杭州西湖文化景观、大运河、良渚古城遗址等世界遗产保护，保护好南宋临安城遗址，严禁在西湖风景名胜区新建扩建有碍保护的建筑，保护“三面云山一面城”的空间格局等。

随着杭州市新一轮国土空间总体规划通过审查，《杭州历史文化名城保护规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）也于10月28日提交市十四届人大常委会第二十次会议审议。

我市已编制实施了五轮规划

杭州是经国务院批准公布的第一批国家历史文化名城。1982年以来，我市已先后编制实施了五轮历史文化名城保护规划，逐步构建了“法规+保护规划+政策制度”“名城、名镇、名村”全覆盖的、独具特色的杭州历史文化名城保护体系。

在上一轮《杭州历史文化名城保护规划（2001—2020年）》实施期间，我市历史文化名城保护工作取得积极进展，三大世界遗产格局基本形成。

编制和实施新一轮保护规划，对于进一步加强我市历史文化名城保护工作具有重要意义。前期，《规划》已征求有关部门、公众及专家意见，并通过市历史文化名城保护委员会第二次常务会议和市政府第53次常务会议审议。

建立全市域全要素保护体系

《规划》坚持多规融合理念，充分衔接国土空间总体规划和西湖、大运河、良渚古城遗址三大世界文化遗产保护规划，全面贯彻落实《杭州市历史文化名城保护条例》要求，对不同类型历史文化资源分类分区提出保护传承利用要求。

《规划》坚持全面保护理念，保护范围从城区扩展到全市域，包括13个区、县（市），总面积16850平方公里，期限为2021年至2035年。《规划》明确，杭州要以构建“独特韵味、别样精彩、世界名城”为总定位，以建设世界一流国家历史文化名城保护与传承的典范为总目标。

根据杭州历史名城价值特色与历史文化资源分布特征，《规划》建立全域、历史城区、历史文化片区和历史文化街区（历史地段、历史风貌区）的四级保护空间体系，保护内容体系涵盖空间格局形态、物质文化遗产、非物质文化遗产以及自然名胜等各遗产类别，包括世界文化遗产、历史文化街区、名镇、名村、文物保护单位、历史建筑、工业遗产、教育遗产、红色资源、重要农业文化遗产等各种保护类型，构建空间全覆盖、要素全囊括的杭州名城保护体系。

构建“世界文化遗产群落”

《规划》充分衔接相关法律法规和保护规划，融合三大世界遗产保护与展示利用相关要求与策略，进一步明确三大世界遗产保护管理的原则和目标、保护区划及保护要求等内容，全力构建以三大世界遗产为核心，以文化线路为路径，串联不同文化板块与重要文化节点的全域、全方位保护格局。

依托三大世界文化遗产，规划构建“世界文化遗产群落”，强化遗产整体价值，衔接落实世界遗产的相关要求，保护城乡遗产风貌及历史环境，激发活化遗产功能，提升国际文化影响力并带动城市高品质发展。

《规划》还提出，完善钱塘江古海塘、新登古城墙、天目窑遗址群等申遗项目储备和申报机制，健全吴越国王陵、南宋皇城遗址、跨湖桥遗址等保护利用机制，充分挖掘遗产价值和内涵，持续推动遗产的综合保护和利用。

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