全国首部！杭州率先为数字贸易立法

数字贸易有了法治护航。3月29日，浙江省十四届人大常委会第九次会议通过了《杭州市数字贸易促进条例》（下称《条例》），并将于2024年6月1日起施行。商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊评价说，这是全国首部数字贸易领域的地方性法规，为通过地方立法促进数字贸易发展提供了杭州方案。

杭州为何要为数字贸易立法？作为《条例》起草者之一，中国国际经济交流中心美欧研究部副部长张茉楠表示，杭州数字贸易发展已居于全国领先地位，业态模式丰富、龙头企业集聚，全球数字贸易博览会永久落户杭州。但是，目前我国还未形成完善的法律体系，杭州有先行先试的产业基础和优势，先行先试中碰到的制度性堵点、短板，也亟待立法得以破解。

《条例》在国内创下多个首次：首次明确数字贸易的法定概念、范围和业态模式；首次立法明确政府可以推动制定和实施数据跨境流动的规则；首次明确政府各部门在促进数字贸易发展中的职责……

全球数字贸易博览会 潮新闻 记者 董旭明 摄

在杭州市人大常委会法工委主任陈马多里看来，此次立法最大的亮点，在于对杭州数字贸易业态模式进行界定。例如，将数字金融、视觉智能、智慧物流等作为数字服务贸易发展的重点领域。“厘清数字贸易的概念有哪些业态模式，实际上是把杭州下一步的应用场景明确了，后续政府将给予一定的产业政策，促进数字贸易发展也有了抓手。” 

浙江中南卡通股份有限公司总经理沈玉良对此感触颇深：“我们做影视、动漫等文化出口，这下有了‘身份证’。”他告诉记者，过去涉及到数据出海，企业对数据安全、数据合规都会有顾虑，这次立法让他们吃了一粒“定心丸”。“有了法律层面的保驾护航，数字贸易相关的产业政策也可以享受了。”

如何让数据要素实现跨境自由流动，也是此次立法的重点。《条例》明确，市政府要推动制定和实施数据跨境流动及存储等方面的规则，探索建设面向东南亚、南亚、中亚等地区的离岸数据中心和离岸数据服务外包试验区。

这意味着，杭州建设国际离岸数据中心的战略布局被明确。离岸数据中心相当于一个数据的“来料加工”基地，来自全球的海量数据在这里将完成交换处理，当下数据流动的受阻问题也将随之得到有效破解。“我们已经在调整业务结构，期待在杭州可以实现‘来数加工’，承接更多的国际数据业务。”地卫二空间技术（杭州）有限公司创始人温卓明对未来已经有了更具体的想象。

优质营商环境特别是数字营商环境，是保障新质生产力发展的重要体现。《条例》中明确，实施包容审慎的数字贸易监管政策，采取沙盒监管等方式建立与国际通行规则接轨的数字贸易监管模式。

“这些制度创新，让企业敢于试错，为他们减负卸担子。”杭州数据交易所董事长周宇告诉记者，比如可以在一定范围内，设置负面清单，只要不涉及负面清单的，企业都可以勇于尝试，这样会大大激发企业的创新活力。

据了解，此次立法历时1年，经过10余稿的修改，广泛邀请了国内外各界专家、治理部门、业界等参与探索和讨论。仅去年10月杭州市人大常委会审议以来，就征集建议300余条。“立法将进一步构建杭州数字贸易核心竞争优势，为我国数字贸易的创新发展，建设贸易强国贡献杭州力量。”张茉楠说。