改革攻坚显担当?续写市场监管现代化的新篇章

每日商报讯 今年是“八八战略”实施20周年。一直以来，杭州市市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会“八八战略”的丰富内涵和核心要义，深入践行“有感服务、无感监管”理念，激活力、护平安、维秩序、促发展，以实干笃行的创新重塑应对变革，以“高质量、共富裕”的使命担当照亮现代化先行之路。

深化商事制度改革，提升开办企业便利

春江水暖鸭先知。好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言须臾不可缺少。

2014年3月，注册资本认缴登记制吹响了商事制度改革的“号角”。从此，杭州商改的大事记上，烙下了多项“全省第一”“全国首创”的印鉴：2014年，探索近似名称登记；2015年，核发全国首张“五证合一”营业执照；2016年，杭州“五证合一”改革试点全省推广……

营商环境只有更好，没有最好。近年来，杭州以数字化为支撑，持续提升开办企业便利化。实施“开办企业全程网上办”标准，推行标准化规范化管理，在杭州，开办企业率先实现“一个环节、30分钟办结”，同步推行住所申报承诺制、自贸区商事主体登记确认制等改革。在全省率先开展股权转让“一件事”改革试点，打造市场监管与税务部门“一站式、集成化、零见面”业务场景。以“同城同标”“同城同质”为标准,对接长三角一体化和跨省通办，全市域范围开办企业、变更、注销、备案业务“同城通办”，覆盖商事登记全业务类型。

以准入准营为标准，杭州不断深入实施创新试点改革。打造横向纵向贯通的商事登记准入准营“一网通”平台，对照“证照分离”改革需求，全市对仍需审批事项市级19个部门82个许可事项实现“证照联办”。据统计，全市“证照分离”改革告知承诺事项达106项，较全省多3项，比全国多69项，并在全国率先实现市场监管、税务、社保、海关等涉企年报“多报合一”全覆盖，企业可少填报重复数据60余项。

以要素配置为核心，杭州一直在不断完善畅通主体退出制度。在全国率先开展简易注销登记改革试点，简易注销办理时限从45天缩短至20天，杭州扩大适用主体覆盖，建立容错二次申请机制。全市率先开展歇业登记“一件事”改革全省试点，加强跨部门政策集成整合，降低市场主体存续成本，商事制度改革成效获国务院真抓实干督查激励。

通过持续深入改革，全市商事登记领域规范化、标准化、便利化、智能化水平显著提升，市场主体活力有效激发，制度性成本显著降低。关键指标大幅提升，全市开办企业时间全面压缩，开办企业全环节业务“一日办结”实现率99%以上，设立登记网上办比例99.99%，“零见面”比例95%以上。市场活力有效激发，2023年上半年，全市新设市场经营主体18.10万户，同比增长34.24%,总量达到177.60万户，增幅和总量均全省第一。改革成效积极肯定，“开办企业”指标在全省营商环境中位列全省第一，持续保持全国第四。

深化知识产权全链条改革，提供价值转化先行经验

为保护创新，建设知识产权强市，杭州持续深化知识产权全链条集成改革，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。为建设支撑国际一流营商环境的知识产权创造、运用、保护、管理和服务体系贡献杭州方案。

杭州高位推进示范建设。获批首批国家知识产权保护示范区、国家知识产权强市建设示范城市、国家知识产权公共服务标准化试点建设城市。成立以市政府主要领导为组长的知识产权示范城市工作领导小组，在全省率先召开全市知识产权保护大会暨国家知识产权保护示范区建设动员部署会，印发《杭州市国家知识产权强市建设示范城市创建工作方案》，全面部署推进知识产权工作。

2020年10月，国家知识产权局正式批复同意建设中国（杭州）知识产权保护中心。该中心针对全市高端装备制造产业开展专利快速预审和维权服务，实现创新成果快速保护，目前受理专利预审案件3492件，平均授权时间从22个月压缩至81天。随后，杭州又成功建设全国首批国家级专利导航服务基地，依托保护中心技术力量开展高端装备等产业专利布局图、产业链全景图等创新图谱研究，全景式分析杭州产业发展定位和创新方向，成果运用于政府部门、园区的产业规划和决策中。

同时，杭州通过启动高价值专利培育项目，引导重点企业围绕关键核心技术，如“智能物联关键技术”“非小细胞肺癌药物”等培育高价值专利组合，推动专利技术产业化和价值最大化，目前全市拥有高价值发明专利5.1万件。杭州完成了全省首单知识产权证券化项目，目前已在深交所发行，单户平均融资成本节约50%以上，为企业提供低成本大额融资。通过建设知识产权“一站式”服务大厅，全市引入高端服务机构100余家，推动专利、商标等知识产权事项一站式办理，解决知识产权种类多、事权杂等难点；建设知识产权公共服务线上平台，杭州落地国家专利数据资源，建成涵盖全球126个国家和地区，拥有1.5亿条专利数据的大数据中心，免费为企业提供优质数据服务。全市33项专利入围第二十四届中国专利奖项目。其中，阿里云计算有限公司“一种分布式存储系统升级方法和装置”专利获得中国专利金奖，首次实现我省数字经济领域中国专利金奖零的突破。

杭州出台《西湖龙井保护管理条例》，为全国首例地理标志地方立法。探索地理标志产品全链条溯源，健全地理标志标准体系，成功打造了西湖龙井地理标志保护等具有全国影响力、浙江辨识度、人民群众有感、可示范推广的标志性成果。据中国茶叶区域公用品牌价值评估报告，西湖龙井品牌价值连续3年蝉联榜首。

在世界知识产权组织2022年全球创新指数排名中，杭州市跃升至14位，“知识产权创造、保护和运用”指标在国家营商环境评价中连续两年获评“全国标杆”。截至2023年7月底，全市有效发明专利拥有量13.95万件，同比增长24.50%；高端装备制造等重点产业平均专利授权周期缩减80%以上。

完善平台经济政策体系，助推经济高质量发展

2003年，习近平同志在浙江工作期间，就作出建设“数字浙江”重大决策，并成为“八八战略”的重要内容。二十年的发展，平台经济相关企业从阿里巴巴的一骑绝尘到“独角兽”企业的万马奔腾，杭州各级市场监管部门不断创新监管与服务举措，努力为平台经济发展服务。2023年7月，杭州被授予全国网络市场监管与服务示范区。

以平台经济为示范引领，杭州通过多年探索，秉持包容审慎、平台主体、协同治理、智慧应用的治理理念，形成了一套以“八八战略”和新发展理念为总领，以“变革重塑、融通发展、数字智治”三要素为抓手的具有鲜明地方特色的监管服务机制。全市共出台《杭州市网络交易管理暂行办法》等政府规章3部、专项政策4项、行业标准5份，还协同长三角地区市场监管部门制定了多项协作制度。

杭州开启“全链条集成式”监管治理，建立全国首个政企智能协作项目“红盾云桥”，2022年交互39万条次政企数据，协查案件线索19.5万件；利用“监管宝”实现远程全流程在线办案和异地执法，2022年处理网络违法案源6100余件。“红旗渠”平台联通15个网络交易平台快速化解网购纠纷11.1万件。

平台经济已成为杭州经济高质量发展的主引擎、转型升级的主动力、创新创业的主阵地，目前全市 128 个网络交易平台集聚了经营者约1050万家，2022年国内市场年交易额超8万亿元，全市网络零售额首次突破万亿大关，达10496.3亿元。全市拥有直播平台30个，直播相关企业超5000家，数量居全国前列，互联网人才净流入率连续多年保持全国第一。全市跨境电商卖家超10万家，规模以上跨境电商企业数量832家，跨境电商服务商2237家，杭州企业设立跨境电商海外仓335个，面积714.76万平方米，数量和面积分别约占全国的1/6和1/3。全市共培育省级工业互联网平台71个，建成省级重点平台5个，建成工信部试点示范项目10个，连接工业设备216万台，服务工业企业9.3万家，覆盖9大领域25个行业。

夯实质量、标准根基，服务重点产业提质增效

2021年，杭州成功举办第四届中国质量大会，习近平总书记专门向大会致贺信，国务委员王勇出席会议并讲话。共有来自全球50多个国家、14个国际和区域组织的600余名代表齐聚杭州。126位国内外嘉宾围绕“质量 数字 绿色 融合”主题发表致辞和演讲，参与研讨人数和规模创历史之最，成功实现了办成一届“国际接轨、中国特色、浙江特点、杭州韵味”质量大会的目标。

在党的二十大报告中，习近平总书记明确指出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。今年2月，中共中央、国务院又印发了《质量强国建设纲要》，作为指导我国质量工作中长期发展的纲领性文件，掀开了新时代建设质量强国的新篇章，对我国质量事业发展具有重要里程碑意义。

为深入贯彻习近平总书记对质量工作重要指示批示和《纲要》精神，持续放大中国质量（杭州）大会成果效应，杭州积极纵深推进质量强市、标准强市、品牌强市建设，在全国省会城市率先出台《杭州市质量促进办法》政府规章，在全省率先发布质量状况白皮书，连续8年在省政府对市政府质量工作考核中被评为A等，2022年全国公共服务质量监测满意度位居全国第一，已逐步探索出了一条具有杭州特色的高质量发展新路，在全省的龙头地位日益彰显，在全国的战略地位日益提高。

坚持标准引领。以高分通过“标准国际化创新型城市”示范创建验收，“百城千业万企对标达标提升”行动在全国186个试点城市持续领跑。截止目前，全市共主导（参与）制修订国际标准112项、国家标准1051项，18项标准先后获中国标准创新贡献奖，并成功举办金砖国家电子商务标准化专家研讨会等多个重要国际会议。在全国率先探索建立企业标准化总师制度，推动 300 余名标准化人才获得市高层次人才认定。

扩大品牌矩阵。深入推动“千争创万导入”工程，形成了以政府质量奖企业为核心的高质量品牌梯队，目前，全市已有9家（次）企业、1名个人获得中国质量奖提名奖，获奖组织数全省第一、获奖个人全省唯一。17家企业荣获省政府质量奖，13家（次）企业获得省政府质量管理创新奖，成绩均列全省第一。同时，大力实施“品字标”区域品牌建设，目前全市已累计制定“品字标”标准548项，拥有“品字标”企业758家，“品字标”队伍不断扩大。

夯实质量基础。在全省率先推出“网格化布局、系统化服务、网络化支撑”的质量服务综合体（站）建设试点工作，建成并运行56个质量服务综合体（站）和20个质量基础设施“一站式”服务平台，不断拓展质量服务内涵与功能，增强产业创新有效供给。截止目前，平台政府投入建设资金达2586.25万元，注册企业用户突破5万家，服务次数超2万余次，其中临平家纺与服装、临安电线电缆和富阳阀门三个产业平台还获评省级示范点。深入推进民生计量数字化改革，杭州市民生计量公共服务平台得到升级，注册使用单位达8167家，录入强制检定计量器具987.7万台件、检定记录870万条，实现计量监管移动端一站通。

打造人才高地。在全省率先成立杭州首席质量官专委会（联盟）和发布实施全省首个企业首席质量官地方标准，并结合杭州市产业发展特点，建成西湖养老、滨江集成、拱墅质量、临平医药和钱塘化妆品等五大首席质量官分会，不断提升平台效能。编印全省首部《首席质量官教程》，率先开启“杭州质量服务网”“首席质量官联盟”学习平台和开通“杭州标准大课堂”钉钉直播，力争做到学习不断线、培训不断档。推动拱墅区作为试点，将优秀首席质量官纳入政府高层次人才目录。截至目前，全市各级政府质量奖和“品字标”企业首席质量官聘任率已达100%，规上制造业企业聘任率超过70%。

新蓝图前景美好，新征程催人奋进。杭州市市场监管系统将继续从“八八战略”20年实践的深厚理论和巨大成就中汲取经验和力量，在持续推动“八八战略”走深走实中续写市场监管现代化的新篇章。