淮安：唤醒“沉睡”土地 激活产业“春水”

土地是产业发展、项目建设的基础性支撑。如何向“土地存量”要“发展增量”，把有限的土地用在“刀刃”上？市第八次党代会第三次会议将“空间要素足不足”列为重点解决的五个问题之首。各地各部门敢闯敢试，以“把不可能变为可能”的攻坚克难状态，深入挖掘潜力、多方统筹资源，全市低效闲置土地盘活利用工作呈现良好态势。

2021年至2024年，全市累计整理利用各类存量土地11.44万亩、编制形成41个500亩以上集中连片工业用地储备方案。其中，今年全市已整理利用各类存量土地2万余亩。

考评引导，让闲置土地“活”起来。我市研究制定《全市低效工业用地盘活利用考评办法》，聚焦低效工业企业用地盘活更新、集中连片土地储备、收储地块新上项目质效、地区总体质效提升等方面，将工作实绩作为干部考评的重要考量，达到既“考事”又“考人”的目的。各县区（园区）均成立工作专班，确保工作合纪合法。淮安经开区、淮安区结合实际，制定工业用地收购补偿管理办法，让收购工作透明化、规范化。部分县区（园区）制定免责事项白名单或建立“容错纠错”风险防范机制，既鼓励干事创业，又有力保护和关爱干部。

分类施策，让“存量”赋能新动力。实施“一企一策”，因地制宜推进闲置土地盘活利用。各县区（园区）结合本地产业布局规划、企业整体质态、用地需求急缓程度等因素，重点关注产业契合度、投资强度、综合效益等指标，形成低效企业库，“一企一策”制定盘活方案。各县区（园区）以整体思维强化协同配合，建立事前研判、事中监管、事后处置三个环节的联动机制，推动项目入园、出园规范化和制度化，强化项目全生命周期管理。围绕重大项目开展低效闲置土地处置，实现一企带一链、一链成一片，利用低效企业腾退的土地引入产业链关联项目，推动产业转型升级和集群化发展。

创新机制，严把项目准入关。各县区（园区）设置准入门槛，强化工业用地全周期供应管理，从源头避免新增低效企业。市工信局牵头制定《淮安市产业发展投资监管协议》，明确项目投资强度、产业类型、亩均税收、能耗强度、转租限制条件等约束性条款，合法合规设置项目退出机制，建立政府和投资主体义务和权利对等的法律关系。全市各开发园区打破信息壁垒，避免不符合入园标准的项目进驻。部分开发园区对拟出租厂房企业报备的信息进行核实和审查，定期对租赁项目的质效、合同履约情况进行跟踪评估，产业园区整体质效得以提升。融媒体记者 叶列