规划城市视觉界面 提升镇江景观形象

《镇江市主城区户外广告详细规划》（以下简称“《详规》”）自2023年10月25日起施行，是镇江市户外广告总体规划的深化，体现主城区户外广告精细化管理的理念，旨在进一步优化户外广告设施设置布局，规范户外广告设施设置，优化城市空间结构，提升城市景观品质。5月13日，我市召开《镇江市主城区户外广告详细规划》新闻发布会，市政府办四级调研员高永平，市城管局党委书记、局长、一级调研员吴海平，市城管局党委委员、副局长周藜等相关负责同志介绍《详规》相关情况并回答记者提问。

近年来，我市先后出台了《镇江市户外广告设置管理办法》《关于加强镇江市户外广告和店招店牌设置管理的实施意见》，为户外广告规范化管理打下了基础，但对于市容精细化管理需求来说还远远不够，依然存在户外广告点位布局不妥、材质不佳、品质不高、隐患违规并存等问题，亟需通过科学、系统的规划设计，进一步规范设置、提升品质，实现“规划城市视觉界面，提升镇江景观形象”目标。

2019年10月，市城管局启动《详规》编制工作，同年12月完成招投标，2020年4月形成《详规》初稿，并先后完成专家论证、专题审查、合法性审查等环节。整个起草过程，共征求各级各部门12轮59条意见，采纳59条。2023年10月18日通过市国土空间规划委员会审议并向社会公布，10月25日获得市政府正式批复。

此次规划以“城市管理+经济服务”为理念，总体严格管控，在保护镇江城市风貌和城市特色的基础上，引导重点领域适度、有序设置。按照“严禁、严控、适度、集中”四种不同等级的分区设置要求，重点对主城区55条主要道路和镇江南站片区内所有户外广告进行控制性详细规划，对大市口、大润发、梦溪广场、镇江火车站等4个节点进行修建性详细规划，实现户外广告景观效益、经济效益和社会效益的有机融合。

在规划策略方面，《详规》提出“优化选点布局、细化设置标准、明确提质要求、清晰治理清单”的总原则，将我市户外广告划分为严禁设置区、严控设置区、适度设置区、集中设置区等四大类。其中，严禁设置区要求对金山、焦山等风景名胜区以及法律法规明令禁止区域不得设置户外广告；严控设置区要求对二类居住用地、综合发展用地、体育用地、教育用地等区域进行严格控制，避免设置大型户外广告设施；适度设置区要求对商业、服务业相对集中的区域进行有序适度设置；集中设置区要求对大市口、万达等商业、服务业密集区域进行依规设置。

在违规整治方面，《详规》提出要按照“治理违规、审慎新增”原则，对违规设置或存在安全隐患的户外广告予以拆除，对可实行整改规范的予以保留或提升，并在集中展示区适度新增。据统计，此次规划累计需拆除户外广告466块、保留230块、提升227块、新增11块，规划实施后户外广告总量为468块。

在牌匾标识设置方面，编制《镇江市店招标牌设置导则》，明确了道路、街区户外广告的选址、尺度、色彩、质量、形式设置，加强了户外广告与城市街道、城市建筑、城市色彩的协调性，保证了城市的整体美感，实现了“一楼一标准，一牌一策略”的预期目标。

记者了解到，近年来，市城管局坚持“整治、规范、提升”的原则，对未经审批、影响市容市貌、存在隐患等问题的户外广告设施依法进行整治，2023年共拆除各类违法设置户外广告设施468块，面积约20155平方米。

下一步，镇江市城管局将以《详规》出台为契机，进一步加强政策配套衔接，牵头组织实施专项整治，建立长效管理机制，提升户外广告管理规范化精细化水平，塑造空间协调、视觉清朗、规范有序、整洁优美的城市公共空间环境，展示“水韵江苏 山水镇江”城市形象。（通讯员 杨扬 尤姝文摄影 管奇璠）