淮安：以审批“加速度”助力工程建设“跑起来”

2024年，淮安市进一步聚焦改革难点和审批堵点，着力打造工程建设项目审批“三极”“四即”特色品牌，以极简申报、极速审批、极优服务，实现交地即发证、拿地即开工、建成即验收、竣工即交付。这是日前淮安市出台的《2024年度深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境实施方案》（以下简称《方案》）透露的信息。

根据《方案》，以持续提升经营主体满意度和企业办事便利度为出发点，淮安市将围绕全面推广“三极”常态化工作机制等7个方面采取24条改革举措，推动项目审批服务从点上突破向面上整体高效转变，形成以市工改系统为基础支撑，各审批事项为核心要素，“并联审+容缺办”“减材料+免证照”等系列改革统筹推进的“矩阵式”审批制度框架，打造淮安市工程建设项目审批“三极”“四即”特色品牌。

全面推广“三极”常态化工作机制。推广极简申报机制，全面推广“减材料+免证照”极简申报模式，通过系统内数据归集和共享应用，政府核发的55类119份电子证照申请人全部免于提交。落实极速审批机制，对在运行的全部审批事项，常态化运用“并联审+容缺办”模式加速办理，推出容缺受理、容缺办理2.0版清单，对可容缺材料范围进行动态调整。做实极优服务机制，发挥重大项目代办服务实体化专区作用，将全市重大项目纳入帮代办服务范围，开辟审批“绿色通道”，提供专业化、精准化全程帮办服务。

重点推进重大项目“四即”审批。实施“交地即发证”，强化部门协同，在需要开展土壤污染状况调查的地块完成相关工作后，对土地供应、权籍调查、不动产登记等环节开展全链条流程优化再造，同时核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和不动产权证（土地）。持续推进“拿地即开工”，将已列入年度重大产业项目投资计划的114个新建项目和新招引的重点项目全部纳入“拿地即开工”项目储备库予以推进，进一步拓展“拿地即开工”应用领域。推行“建成即验收”，通过提前介入、政策辅导等方式，协助经营主体准备验收材料，对满足规划、质量、消防要求的工程，建成一幢验收一幢，对由政府部门核发的电子证照材料，市工改系统直接调用，无需企业再次提供。推广“竣工即交付”，简化竣工备案流程，实行联合验收，将房屋和市政、人防、绿化等五个事项合并办理，由不动产登记部门同步办理产权登记手续并核发不动产权证（房屋），实现一次申请、同步办结。

深化重点环节改革。实行竣工联合验收，按照“平台申报、材料共享、集中验收、限时办结、统一反馈”要求，持续深化竣工联合验收工作机制。优化市政公用服务，大力推进“水电气”联合报装接入，实行“一站式”集中服务、主动服务。全面落实营商环境优化“两项制度”，在工程建设项目审批领域全面落实市级机关挂钩县区营商服务专员制度和行政审批“不同意”事项报备制度。

创新探索行政审批超时默认制。建立超时默认工作机制，对工程建设项目审批全流程38个在运行事项全面实施“提前预警+超时默认+限时办结”模式。明确超时默认计时规则，着力构建全过程、全链条、无死角的审批闭环管理模式。建立超时默认督查机制，将有关超时默认情形作为建设项目审批领域营商环境反面案例通报使用。

持续提升工改系统业务支撑能力。推进工改系统数智建设，通过系统集成将“并联审+容缺办”“减材料+免证照”“提前预警+超时默认+限时办结”等各项改革举措落到实处，提升经营主体便利度。提升网上办事效率，打破技术壁垒，进一步完善全国建设项目环境影响评价管理信息平台、省投资项目在线审批监管平台等外部系统与市工改系统的信息共享、协同应用机制。探索智能辅助审批，在申请人提交线上申请后，系统自动生成审查建议并提醒窗口审批人员，节省窗口人工核查时间。

融媒体记者 唐筱葳

通讯员 徐柱