南京“42条”开新局

1月26日，南京市召开新闻发布会，解读新发布的《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》。今年起，南京将在每年年初面向社会发布集成性一揽子政策安排。

9个方面、42条政策措施，按照跨部门政策协同的思路，对拉动经济增长的重大平台、重点项目、重要活动、关键事项予以统筹支持，南京此举“一盘棋”意识鲜明。

去年，南京地区生产总值预计增长5.2%，增速提升0.7个百分点，实现省内进位，主要经济指标创近年最佳。此外，南京诞生了首个万亿级产业——软件和信息服务业，智能电网产业规模迈上5000亿元大关。

进一步强化产业攻坚力度，南京此次发布的“政策包”多数指向产业升级。南京正举全市之力打造“1026”先进制造业集群体系，此次更加大了奖励支持力度。如对新认定的国家、省级制造业创新中心，按照国家、省拨经费给予1∶1配套支持，累计可达1亿元以上。经国家、省认可的其他重大产业创新平台，也可按此规定执行。

“南京出台的政策，能精准支持到企业。”布雷博（南京）汽车零部件有限公司总经理方明有切身之感，近两年企业先后享受两大政策红利，一是其中国区研发中心被认定为省级研发中心，二是一家在宁公司被认定为江苏省跨国公司地区总部，这背后就有省市两级的一系列政策支撑。方明表示，南京已成为布雷博全球布局的最重要城市之一，总部、研发、生产三大功能叠加，占全球营收的六到七成。

人工智能是传统产业升级的重要抓手。南京今年起实施“人工智能+”行动，高标准打造国家人工智能创新应用先导区升级版。此次“政策包”明确要市区联动发放“算力券”，鼓励初创型企业、创新企业平台、专业服务机构等优惠使用智能算力资源。南京师范大学商学院教授、博士生导师蒋伏心认为，这一措施的针对性很强，抓住了人工智能与制造业结合的痛点，符合企业现实需求。

南京此次鲜明提出建设“场景开放之城”，未来3年每年要发布高价值小切口场景1000个。以工业软件为例，围绕政务、民生、市政、交通、教育、医疗、金融、文体旅等行业，落地100个开源鸿蒙示范应用场景，建设开源鸿蒙先锋城市。

“此举能看出，南京的政策是和产业紧密相联、重在落地的。”南京翼辉信息技术有限公司副总经理李拓告诉记者，工业软件乃至整个软件信息服务业，都以生态为导向，哪里有场景、有业务，中间件、协议栈、板卡、集成电路等上下游企业就往哪里跑。

南京抓住了这一关键桥梁。近年来，地下空间、能源站点等一系列城市场景陆续向企业开放，翼辉信息得以用实战打磨产品、开拓市场，近5年承担了20项国家重大专项，开发了国内拥有内核完整自主知识产权的大型工业实时操作系统“SylixOS”。以翼辉信息为代表，南京工业软件规模已占全省四成以上。

产业进击离不开资本的保驾护航。南京此次配套了“4+N”的产业基金集群，总规模超2000亿元，将按照“一行业一基金”模式设立重点产业母基金，给予重点产业单个项目最高1亿元投资。

破除外界“刻板印象”，南京以前所未有的力度鼓励民间投资，明确支持民间资本参与城市更新、产业发展、民生服务等重大项目建设和运营，并为此配备了“硬杠杠”。限额标准以上、400万元以下的政府采购工程中，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购；超过400万元的政府采购工程中，适宜由中小企业提供的，预留该部分项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购。

值得注意的是，此次“政策包”涉及政策点达160个，让企业快速弄懂、早日用上政策红利，至关重要。南京依托“宁企通”，在“我的南京”等平台设立了《若干政策》服务专窗，集成政策原文、操作指引、申报通道等功能，提供一站式线上服务。

新华日报·交汇点记者 董 翔