2023年市优化营商环境创新应用场景(第三批)发布

南京日报/紫金山新闻记者 刘安琪

通讯员宁发轩

11月7日，记者从市发改委获悉，近日该委发布2023年南京市优化营商环境创新应用场景(第三批)，包括智慧平台“智数化”推进非现场监管、全省首家市级企业破产公共服务中心设立、连锁企业食品经营许可最快当场“领证”等，共20项。

今年初，我市召开深化作风建设优化营商环境推进会，发布《关于持续优化营商环境的实施意见》，提出5方面18大项126小项任务举措。截至目前，今年我市已发布优化营商环境创新应用场景3批合计60项。全市各部门、各板块围绕《实施意见》，紧盯企业发展中的“堵点”“痛点”“难点”，积极创新服务举措，助推营商环境持续优化。

更精准：智慧平台推进非现场监管

“今天凌晨监测到某点位的空气质量指数显示为轻度污染，主要污染物为一氧化碳，初步分析可能是受凌晨车辆运行影响。”在市生态环境行政执法局的一块电子大屏前，执法人员轻点鼠标，目标点位的大气环境状况一览无余，“目前，系统已经自动把异常情况发送给对应点位，请他们重点关注。”

这块电子大屏就是市生态环境局打造的非现场监管与精准执法平台，于9月正式上线。该平台通过信息化手段建立AI（人工智能）线索智能分析模型，自动输出提醒类、预警类及违法类3类线索，建立起监管与执法两大类闭环处置流程。

同时，该平台构建大气环境、水环境、一证式管理、指挥调度等多个专题板块，对全市3976家排污单位、233个加油站、113处空气站点、42处省考以上水质站点、11处水源地保护区等环境监管监测要素实时动态监控，有效打破“信息孤岛”，将所有数据归集整合，实现一个智慧平台监测全网信息。

“以前执法人员前往现场取证可能需要去三四次，才能形成完整的证据链。”市生态环境行政执法局综合支队一级主办崔明慧说，“如今有了智慧平台助力非现场执法取证，在平台上通过数据库将需要的线索、证据一次性收集，经审核后推送给地方点位，执法人员最多只需前往现场一次进行核实、查漏补缺即可，实现了精准执法和‘不打扰执法’。”

据了解，2023年，全市现场执法次数同比下降41.8%；通过在线巡查企业近9万家次，同比上升12.5%；问题发现率同比提高9%。

更高效：为314家企业提供“一站式”服务

优化营商环境，需要对企业进行“全生命周期”赋能。

为破解办理破产集约化程度不高问题，打通企业全生命周期服务“最后一公里”，今年下半年，市企业破产公共服务中心正式挂牌成立。该中心是全省首家市级企业破产公共服务中心，融合司法、行政、市场和管理人四方力量，通过线上线下联动，向经营主体“一站式”提供企业破产公共政务服务和公共法律服务。

中心相关负责人表示，在线下服务方面，他们结合公共法律服务体系建设，与市公共法律服务中心等同址办公，为困境企业及其利害关系人等经营主体，现场提供破产公共法律服务。线上服务，则结合经营主体全生命周期服务体系建设，在“江苏政务服务网”嵌入“破产事务查询”系统，破产管理人可线上集约化办理破产信息查询等破产公共事务。

据介绍，一旦破产管理人提出查询申请，工商、税务等职能部门就通过查询平台，主动上传相关破产资料。目前，从提出查询申请到提供查询结果只需要3个工作日，有效解决了“破产管理人四处跑、破产企业拖不起”的难题。

截至10月底，“破产事务查询”系统共向破产管理人提供910余条破产事务查询信息，涉及314家破产企业。

更便捷：连锁企业食品经营许可“加速度”

盒马、苏果、星巴克、茶颜悦色、便利蜂、肯德基、麦当劳……近年来，连锁食品经营快速发展，尤其以商超便利连锁店、餐饮和饮品连锁店发展最为迅猛。这些品牌企业，在扩大消费、改善民生、吸纳就业等方面发挥了重要作用。但多家连锁企业也反映，在食品经营许可办理上存在“堵点”，主要集中在“跑腿”和办结时限上。

一名企业负责人表示，一般来说，食品经营连锁企业门店分布于全市各个行政区域，经办人员需要奔波于全市百余个市场监管分局办理食品经营许可，额外增加了企业人力成本，企业体验感不佳。另一方面，各分局办结时限不尽相同，且同上海、深圳等标杆城市相比许可时限较长，无形中增加了企业的时间成本。

经过前期广泛调研，并结合实际情况，在保证食品安全风险可控的基础上，市市场监管局于今年5月19日印发《南京市连锁企业食品经营许可便利化措施（试行）》。该措施适用于在南京市范围内有10家及以上使用统一商号（字号）直营门店的企业；明确了市区两级市场监管部门的责任分工、便利化措施的适用范围、办理的有关程序等。

在办理连锁企业门店新办或延续食品经营许可（备案）申请时，区分低、中、高风险3种情形，低风险的当场备案，中风险的先发证后核查，高风险的加强事前行政许可指导，将其办理时限从法定20个工作日压缩至1到5个工作日，使连锁企业食品经营许可审批更简、监管更强、服务更优。

截至目前，我市已有多家连锁食品经营品牌企业申请并通过适用该便利化措施，合计新开业连锁门店162家，延续许可51家，办理时长从原来法定的20个工作日变成集中统一办理当场领取，极大地节省了企业的运营成本。