五年，平安法治绘就“万亿之城”幸福底色

9月初，天宁区一家小微企业的负责人打开常州政企通“扫码入企”系统，行政执法检查的频次、事项、结果，一目了然；在常州经开区遥观镇的一间调解室里，一对因自留地边界争执数年的老邻居，在法官与调解员的见证下握手言和；不久前，市检察院未检部的王月捧回了全省法治副校长微课比赛的一等奖……

这些看似不相干的场景，拼出的是同一张底图：五年来，常州通过对法治化营商环境的制度重塑、对矛盾纠纷的源头化解、对百姓安全感的量化攀升、对法治根基的持续厚植，不断推动更高水平平安常州、法治常州建设取得了显著成效。

营商环境的“法治算法”：从“减频次”到“建机制”

“过去最怕的是‘今天你来查、明天他来查’，查完一圈问题没解决几个，接待的工夫倒花了不少。”常州一家制造业企业的行政主管感叹道。

企业的“痛点”，就是政法机关的“靶点”。市司法局牵头建设的“扫码入企”数字化系统，改变的不仅是检查方式，更是执法逻辑。市场监管人员通过常州政企通“扫码入企”系统进行入企备案，执法主体、入企时间、检查内容等关键信息“一码留痕”。检查流程透明了，频次合理了，企业可以安心抓生产、搞研发，“无事不扰”从理念变成了可量化的现实。

近三年，全市入企行政检查数累计下降42.1%，涉企行政处罚案件数累计下降36.4%，超95%的企业给出正面评价。市司法局还在全省首发整合39项事项的“一表通查”制度，把“多次查”合并为“一次查”，用制度设计替代运动式监管。

常州的思路远不只有“做减法”，法治化营商环境的深层逻辑，在于让经营主体“进得来、活得好、出得去”。

2022年，市中级人民法院专门设立破产审判庭。2025年10月，武进区清算与重整服务中心正式启用，下设破产前端保护中心、立审执破融合中心等6个职能中心，为困境主体提供全周期解决方案。用武进法院相关负责人的话说：“企业‘生病’了，不是直接宣告‘死亡’，而是先‘把脉问诊’，能救的尽量救。”数据也印证了这套“救治逻辑”的实效：2022年以来，全市法院已助力55家企业脱困重生，另有26家企业经由破产和解实现存续。

知识产权保护同样在加码：2025年，市中院知识产权庭受理知识产权刑事、行政、民事案件220件，审结157件。保护创新，其实就是保护常州制造最核心的竞争力。

市司法局深化涉企法律服务的触角还在延伸：建成全国首家新能源争议仲裁中心，2025年受理案件标的额同比增长93.27%；组织基层法律服务团队结对157家小微企业和个体工商户，累计为经营主体挽回经济损失1100余万元。

矛盾纠纷的“源头解法”：调解室里的“枫桥经验”

在武进区牛塘镇，一起“老屋翻建”引发激烈的邻里风波：一家要施工，一家要阻挠，表面争的是几尺宅基地，内里是多年的心结。拥有38年基层调解经验的首席调解员王晓明，没有急着搬法条，而是让双方先坐下来，把话说透。最终，一方调整施工方案，一方停止阻挠，矛盾的“死结”解开了，比一纸判决书更让人服气。

遥观镇居民张某英与张某生的纠纷则是另一个典型。因房侧自留地边界、通行使用等问题，两家长期存在分歧。镇综治中心和村委会多次上门劝说，可双方各执一词、互不退让。为从根源化解矛盾，遥观镇综治中心邀请常州经开区法院执行局法官开展调处。法官与调解员采取“背靠背单独释法、面对面协商沟通”的方式，结合实地踏勘和走访邻里的佐证，经多轮耐心沟通，终于促成二人自愿达成一致调解方案。

这些个案的背后，是全市一张愈织愈密的解纷网络。市委政法委牵头组建全省首个社会风险研判处置中心，健全风险防控、区域稳评、多元解纷等机制，反诈宣传信息知晓率位列全省第一。市司法局推动司法行政力量深度融入综治中心规范化建设，全市7家辖市（区）级公共法律服务中心、63个镇（街道）司法所与综治中心实现实体合署或紧密协同。全市现有人民调解委员会1283个，行业性专业性调解组织422个，专兼职人民调解员5800余人，1万余名“法律明白人”散布在城乡的神经末梢。2025年，又在金融、互联网等新兴领域新增8家行业性专业性调解组织，全年各级各类人民调解组织共化解矛盾纠纷17万余件。

法院系统的“全流程调解”理念同样在发力：2025年，立案后先行调解2.4万件，委托综治中心成功调解近8000件，调解撤诉率达44.7%；联合常州大学、市司法局共建常州调解学院，为这套体系持续输送专业人才。

百姓平安的“体感温度”：命案数四年最低印证“民生守护”

平安不平安，数据会说话，但最终要由百姓的“体感”来检验。

2025年，常州法院一审审结刑事案件5511件7725人，严惩社会危害严重案件212件218人。针对电信网络诈骗，从严惩处跨境诈骗团伙350人，追赃挽损1168万余元。

更值得细读的是公安机关的数据：违法犯罪警情从全省第四降至第七，命案数近4年最少，“民转命”案件数同比下降27.3%，未成年人违法犯罪率下降7.1%。这些指标的共同指向是：平安是靠日常治理的精度和温度养出来的。

对市民而言，平安还意味着那些“看不见的守护”。2025年，常州保障了“苏超”“音乐节”等219场千人以上文体活动，159万人次参与，万无一失。出所、到场用时分别缩短34%和59%，有外地网友专门发文点赞，案件当事人致信称赞犹如“神兵天降”。这些细节没写进工作报告，却写进了市民的手机朋友圈。

在公共法律服务层面，市司法局建强“12348”公共法律服务热线，2025年接听群众来电3.57万余次，群众满意度达96.9%。全年办理法律援助案件6404件，服务群众4万余人次。天宁区法律援助中心主任冯娜扎根法援一线19年，为困难群众追讨各类赔偿近亿元，获评“全国法律援助工作先进个人”。她有一句朴素的“名言”：“我们办的不是案子，而是别人的人生。”

法治根基的“常州样本”：全国首创背后的制度自觉

法治建设最深的功夫，往往花在“看不见的地方”。

2023年10月1日，《常州市劳动教育促进条例》正式施行，这是全国首部劳动教育领域地方性法规，共七章五十条，明确家庭为基础、学校为主导、政府统筹推动、社会协同支持的工作格局，设立劳动教育月和劳动周，规定中小学按照不低于年度学生人均公用经费总额的百分之三安排劳动教育经费。这部法规的意义超出了常州：它为国内同类城市提供了可复制的制度样本，入选2024年中国基础教育创新案例。

“十四五”期间，市司法局累计审查地方性法规草案18部、政府规章9部，多部法规规章实现全国首创。2025年对《常州市促进智能制造发展条例》等6件地方性法规草案、《常州市水上活动管理办法》等3件政府规章草案进行审查，《常州市优化营商环境条例》在国内同类立法中率先设置绿色环境专章。

法治根基的厚植，离不开“人”的支撑。全市政法系统推出“龙城天平”“常you护法”等融合党建服务品牌。检察系统深耕未成年人普法，推动法治副校长实职化履职——在全省“学宪法讲宪法”活动微课比赛中，常州市检察院王月、武进区检察院许海晴分获初中组和小学组一等奖。法院系统则通过裁判确立行为规则，五年来每年发布典型案例，2025年便发布9批次74个，用“一个案例胜过一打文件”的方式推动全社会普法常态化。

数读·这五年

涉企检查：

全市近三年入企行政检查数累计下降42.1%，涉企行政处罚案件数累计下降36.4%，超过95%的企业给出正面评价。

企业救治：

2022年以来，全市法院已助力55家企业脱困重生，另有26家企业经由破产和解实现存续。

综治调解：

2025年各级各类人民调解组织共化解矛盾纠纷17万余件。法院立案后先行调解2.4万件，委托各级综治中心成功调解近8000件，调解撤诉率达44.7%。

打击违法：

违法犯罪警情从全省第四降至第七，命案数近4年最少，“民转命”案件数同比下降27.3%，未成年人违法犯罪率下降7.1%。

法律服务热线：

2025年，公共法律服务热线接听群众来电3.57万余次，群众满意度达96.9%。全年办理法律援助案件6404件，服务群众4万余人次。