常州新北：首个“完整社区”怎么建？全国“试点卷”答题进行时

午后，邻心亭光影斑驳。紫藤爬满亭廊，大大小小的豆荚挂在枝条间，给整个亭子添了分绿意和凉意。新景花苑里的这个小亭子里，居民们下棋、拉琴、拣菜、闲聊……热闹得很。

“书记，我们的东门什么时候能开起来？现在去公园要绕一大圈。”

“楼底下的充电桩改造，什么时候提上日程？”

“亭子里能不能添些桌椅，现在来的人多了，有时候都不够坐。”

……

社区党总支书记杨永明和副书记顾文洁来到小亭子后，大家你一言我一语，说的都是社区改造的事——因为，“完整社区”要来了！

近日，住建部等部门联合发布《关于印发完整社区建设试点名单的通知》，决定在全国106个社区开展完整社区建设试点。新北区新桥街道江湾社区，是常州市唯一上榜社区。

什么样的社区才叫“完整”？完整社区怎么建？对居民的生活有何影响？江湾社区正在答题全国“试点卷”。

“完整”意何在？

“软硬兼施”创新服务场景

与江湾社区相邻的是新龙湖幼儿园。

“配套幼儿园这项，对照建设标准，我们基本达标。但是，0—3岁的托育问题，还需要推进。”杨永明陪记者边走边说，新学期即将开学，要抓紧和学校负责人碰个头，推进“合作办学”。东门开放如何改造、周边绿化带怎么处理，都要赶紧定下来，“东门外正好有棵行道树，要和区住建局等几个部门一起商量下怎么处理。”

成立于2013年5月的江湾社区，为村改居社区，面积约2.26平方公里，下辖新景花苑二期、四期、六期3个安置小区。目前，二期、四期已交付，涉及101个单元、140户商铺，服务居民2700多户、1万余人。

“村改社区，农民变居民，变的不仅是身份，还有居民的生产生活和服务需求。”杨永明说，江湾社区地处新桥街道中心地段，周边学校、商业、社区中心、养老等配套较为完善。新桥是常州高铁新城核心区，辖区内有三江口公园、新景运动公园、新桥门球场、建东职业学院，以及2家大型商超、8个快递综合服务站点、132家便民商业网点，“15分钟生活圈”基本形成。

“尽管如此，对照标准我们也不够‘完整’。”顾文洁介绍，根据文件，“完整社区”是指在居民适宜步行范围内，有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的社区，“放进大筐里，大家都合格，但只有做好细枝末节，才能为完整社区‘加分’。”

创建“完整社区”没有模板可循，既要查漏补缺，完善社区功能，也要因地制宜、突出重点。面对占社区人口近30%的“一老一幼”，江湾社区将重点为这两类群体创新服务场景，硬件再提升，服务讲归属。

社区怎么改？

“邻里客厅”让居民“唱主角”

每周三，是江湾社区“心飞乐”乐团固定的排练日。8月16日一早，72岁居民高国喜就到楼下的邻心亭排好位置。“以前没有固定的排练场所，乐团经常换地方，很不方便。现在固定在邻心亭排练，社区还给我们聘请专业指导老师指导，帮了我们的大忙！”高国喜乐呵呵地说。

江湾社区有2个邻心亭，最先改造的就是新景花苑四期里的这个。当时恰巧社工上门，高国喜随口说了一句：“我们排练没场地，这个废弃玻璃房能不能重新利用一下？”没想到，没过几天，社区就提出改造计划，组织物业工作人员和居民骨干一起动手，原本废弃的玻璃房，一下子成了家门口的“邻里客厅”。

“建设完整社区，要有完整的硬件设施，更要把居民的心聚拢起来，赢得‘完整的信任’。”在顾文洁看来，万人社区、千般需求，社区虽然权力有限，但也要尽力而为。

为让居民“唱主角”，今年以来，江湾社区党组织主动站到台前、走进居民中间，倾听居民诉求，不断提升基层治理效能。社区还在“邻心亭”探索建立“小板凳”议事会制度，以“拉家常”的方式，共商共议群众关心的热点、难点，在一句句“有来有回”中，诉求一一得到响应和解决。

“积分+”模式也激发了共治共建的积极性，居民参与志愿服务和活动可获得相应积分，可兑换奖励，这一形式在江湾社区颇受欢迎。

从“一个村”到“一家人”，如今，越来越多的“需求清单”在江湾社区悄悄转化为“项目清单”：新景花苑二期东门将开通人行通道，通往新景运动公园；新景花苑二期、四期正在选址加装非机动车充电桩；衡山路以东闲置地块将打造为曲棍球场，供居民休闲娱乐；智慧平台也在积极推进中……

短板怎么补？

党建链上实现共治共享

“这个暑假，秋白书苑成了我的第二个书房。”8月17日上午10点，10岁小学生韩豫径直走到一个熟悉的靠窗座位，开启一上午的阅读时光。

紧邻江湾社区的秋白书苑·道乡书院馆开馆2年多，进馆人数已突破20万人次。“我们在暑假陆续开展国学课堂、游学拓展和科学小实验等活动，丰富读者阅读体验。”负责人金丽萍说。

社区三楼的暑期公益课堂，联合团区委招来了大学生志愿者，围绕绘画、手工、暑期安全等课程，给孩子们上起“暑托班”；社区相邻的日间养老中心，引进专业第三方服务团队，集助餐、娱乐、日间照料、居家服务于一体，月均上门服务老人千余人次……

既要“完整”，又要不失“温度”，在社区内构建起基本公共服务、多元生活服务，打造功能多样的公共活动空间，仅凭一己之力有些吃力。为此，江湾社区坚持在党建链上凝聚治理合力。

截至目前，社区党支部先后与建东职业学院、常州技师学院、新北区人民法院等11家单位签订了共建协议，打造“江心”党建联盟。通过“新桥红声音”活动，树立一批党员先锋模范典型，并成立了红色宣讲团。街道社工站发挥辐射作用，培育了8个社区社会组织，并与10多个社会组织紧密联系，开展常态化服务。通过“五社联动”，每年组织便民利民和文体活动100多场次，受益群众达2000多人次。

“围绕完善基本公共服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制目标，新桥街道将全力推动完整社区建设，让高标准创建、高水平治理成为题中应有之义，努力形成可复制可推广的经验。”新桥街道办事处主任徐科勤说。 （徐蕾 吴燕翎 褚磊）