城市如何重塑交通动线？记者实地探访6市10处重点区域、路段

交通是现代城市的血脉。伴随城镇化提速、机动车保有量持续攀升，城市交通拥堵已从单纯的道路通行问题，演变为考验城市精细化治理水平的综合性课题。今年以来，我省全面落实《江苏省治理交通拥堵专项行动方案》，省交通运输厅联合省公安厅组建由17个省级部门共同参与的省治理交通拥堵工作专班，以“微改造”破解“大堵点”，以“小切口”服务“大民生”。

治堵攻坚成效几何？基层实践有何启示？6月8日至11日，记者深入无锡、苏州、盐城等6市10个重点区域、路段实地探访，解码江苏城市交通精治善治的民生答卷。

智慧赋能，打通城市通行“主动脉”

6月8日，无锡江海快速路洛城大道下匝道车流顺畅。而在半年前，这里高峰时段排队600米以上、车辆强行并线，成为市民通勤路上的“老大难”。

“以前3条主车道加1条下匝道，匝道由1条车道变为2条后，分别通往S342宜兴方向和江海西路洛城大道路口。”无锡市交管支队快速路一大队二中队中队长张晓强介绍，两股车流汇集在同一匝道口，导致交通流集中，早晚高峰车流量远超当初的设计承受能力。

无锡交通运输部门牵头统筹各方力量，将“主路3车道+匝道1车道”调整为“主路2车道+匝道2车道”，并在出口上游施划实线，形成受保护的“快速通道”。看似简单的“一道线”调整，使得高峰通行流率提升超三成，排队基本“清零”，通勤平均速度提高30%。

南通通富路与世纪大道路口是典型的快速路衔接地面道路的瓶颈节点，周边分布着医院、小学、居民区等“流量大户”，早高峰小时流量达6582辆，其中北进口占比近半。

南通市围绕“节点能力提升、减织提效优秩序”两大核心策略，实施了一系列创新举措：在通富路（科甲路至世纪大道）路段设置潮汐左转车道，引导左转车辆提前变道；将北进口内侧2车道由“内左外直”调整为“内直外左”，分离地面与高架车流；将原有外侧车道设为可变车道，早高峰启用为直右车道。

治理后，早高峰北进口下高架左转通过量提升30%，直行通过量提升5%；北进口最大排队长度从约900米大幅缩短至250米，降幅达72%。西进口左转通过量提升23%，东进口左转通过量提升67%，左转车辆二次排队现象基本消除。

位于南京机场高速与正方中路交叉口的秣陵互通，原匝道仅1股车道，日均车流量超设计负荷60%。通过工程扩容，将进口道增至2股、增设左转专用道，同时配合自适应信号和无人机巡查，排队长度缩短40%，车速提升至28公里/小时。“对于因设计容量不足导致的结构性拥堵，必须优先实施工程‘硬扩容’，管理措施只能作为辅助配合。”南京市治理交通拥堵协调推动工作机制办公室相关负责人表示。

精细治理，疏通区域出行“微循环”

交通枢纽是城市的门户窗口，站前区域的通行秩序不仅直观影响旅客出行体验，更是折射城市交通治理水平的生动缩影。

“以前出站就像‘闯关’，隧道里一堵就是十几分钟，地下车库车龙望不到头，路上人车混杂，拖着行李寸步难行。”在连云港站公交站台，旅客周先生回忆起往日出行感慨不已。如今站区通行井然有序，路线指引标志清晰，车流行人各行其道，焕然一新的出行环境让他连连称赞。

作为区域重要交通枢纽，2025年铁路连云港站实际吞吐量达1718万人次，超设计能力近3倍。今年“五一”节假日高峰期间，单日旅客吞吐量首次突破11万人次。巨大的客流车流叠加原有场站布局零散、动线混乱、配套不足等短板，让站区长期陷入“到站堵、出站慢、找车难、离场久”的困境。

如何将出行“堵点”转化为服务群众的“亮点”？连云港市交通运输部门联合公安、住建等多家单位，将站两侧公交场站合并为“连云港站公交上客区”，闲置空地改造为标准化网约车上客区，新增巡游出租车候客通道；盘活周边闲置P2停车场的500个车位、仕方国际停车场的288个车位；出站口设置可变车道，优化信号灯配时；构建立体导视系统，实现标志全覆盖。

“整治成效十分显著，目前连云港站周边交通拥堵指数从3.09降至2.15，降幅达30%。主干道人民路通行效率提升18%，路口车辆平均延误时长从92秒压缩至31秒，缩减约66%，常年困扰市民旅客的路段拥堵问题彻底化解。”连云港市交通运输局运输科副科长王宝华介绍道。

南京南站是华东地区最大的铁路交通枢纽，日均车流量高达3.2万辆次，其中网约车占比约75%。“网约车大军”涌向北平台，高峰时段排队超150米；部分停车场出口设在入口之前，车辆“先出后进”相互纠缠。

“我们通过‘点线面结合、微改智赋、多维联动’的系统治理，均衡引导南北平台流量，撤除落客平台的硬隔离并施划网状线，优化停车场出入口，升级彩虹地贴导视系统。”南京市公安局交管局秩序管理大队郭凯说，现在的北落客平台车辆平均通过时间由5分钟以上缩短至1至3分钟，效率提升50%以上。南站周边整体拥堵指数从1.47降至1.15，片区拥堵类警情同比下降67.8%。

不大拆大建、不盲目扩容，两处大型交通枢纽立足现有资源深耕细作，以精细化管理激活存量空间、重塑通行秩序。这场交通提质改造行动，不仅打通了客流集散的“毛细血管”，让旅客出行既有速度又有温度，更为全国同类综合客运枢纽交通治理提供了可复制、可推广的经验。

破难纾困，畅通民生“最后一公里”

6月9日上午10时，苏州大学附属第一医院总院平泷路南门口，车辆有序驶入。而就在数月前，这里排队曾超300米，市民投诉电话一度被打成“热线”。

“仅靠画标线、增警力，解决不了问题。”苏州市公安局交通管理支队秩序管理大队副中队长张英玮坦言。为此，苏州市交通运输局牵头，统筹联动公安、住建等多部门，组建交通拥堵治理工作专班，发现拥堵根源在于停车位严重不足，以及行车、停车组织混乱。

专班将医院北侧利用率偏低的“平海路P+R停车场”更名为“苏大附一院北停车场”，释放1640个停车位，并新建两条地下通道直通医院。同时引导职工外迁车辆，日均腾出内部车位约550个。三个院门导航全部修正，车辆各行其门。经过5个月治理，医院周边高峰拥堵指数下降10%，停车等待时间缩短60%以上，老百姓就医出行体验大幅改善。

出行“最后一公里”的顺畅，离不开公共交通服务的迭代升级。6月10日上午，盐城高铁站西广场公交站台，市民吴浩打开手机扫码预约，不到10秒便接到派单，一辆公交车准时驶来。“随叫随到，票价还实惠，比打车划算多了。”他称赞道。

盐城市已建成以BRT为骨架、常规公交为主体、特色公交为补充的市区公交线网体系，主城区公交主干路网布局趋于完善。但伴随着城市扩容，市民出行呈现潮汐化、碎片化、个性化等特征，老城区路网狭窄、产业园区点位分散，传统“定线定点定时”公交难以适配短途接驳需求。“高峰爆满、平峰空驶，既浪费运力又占用道路，城市拥堵陷入恶性循环。”盐城市交通运输行政执法支队党委委员刘黎剑说。

改变从打破“车辆与线路绑定”开始。盐城公交集团于2025年10月试点“点呼公交”，运用大数据聚合相近时段、相近点位的出行需求，生成最优行驶路线，变“人等车”为“车应人”。

“点呼公交最大的特点就是按需匹配、集约高效。”盐城市公共交通集团有限公司董事长廖杭军介绍，公交集团调度中心系统实时汇总出行订单，整合相近时段、相近区域客流，动态规划行驶路径，最大限度减少车辆空驶、绕路等问题，从源头减少占道车流。目前，盐城“点呼公交”服务范围覆盖123.09平方公里，遍及高校、商圈、交通枢纽、产业园区等重点区域，累计开通9条线路。市民平均候车时间从25分钟压缩至7分钟以内，片区公交通行效率提升20%以上。1至2元的普惠票价，也有效引导短途出行人群选择公共交通，为路面车流减负。

从医院周边动线优化，到公交服务模式创新，江苏交通拥堵治理多点开花、实效凸显。全省首批543个治堵项目中，已有222个完成改造，覆盖15个拥堵片区、45条拥堵路段、162处拥堵路口。同时遴选100个重点点位实行省级常态化督查，确保治理举措落地生根、常态长效。

省交通综合执法局道路局副局长、省治理交通拥堵工作专班联络员何宇表示，下一步，全省将严格落实重点点位“一点一策”整治举措，实行清单化管理、销号式推进；完善治理交通拥堵监测评价指标体系，建立定期评估机制，研判治堵成效；常态化开展督导调研，攻坚治理难点、补齐服务短板，持续疏通交通脉络，以路网畅通赋能高质量发展，以民生温度夯实幸福底色。

新华日报·交汇点记者 田墨池 李慧