管好“小工程” 守护大民生 连云港专项整治镇村工程建设领域突出问题

面广量大的镇村工程，一旦程序不规范、监管不到位，极易成为乡村振兴资金“出血点”。群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，连云港市纪委监委聚焦镇村工程项目领域，按照“县统筹抓乡促村”工作机制，强力推进线索处置、案件查办、促改促治，推进村级工程项目监督规范化、法治化、正规化。在最早探索的赣榆区，今年1—10月，村级工程信访举报同比下降45%。

现场实测道路厚度与合同约定厚度相差6厘米，通过这样的偷工减料以及虚增工程等方式，独揽村里大小工程的村党总支书记仲某赚得盆满钵满，而仅2017年402省道两侧道路硬化工程这一项，就造成村集体经济损失25万余元。目前，仲某及相关责任人被立案调查。

2021年以来，连云港各级纪检监察机关共收到涉镇村工程建设领域问题线索745件次。仅在赣榆区，近3年涉镇村工程信访举报高达103件，查处相关违纪违法案件43件。其中，有的工程实施不公开、不透明；有的工程发包显失公平，存在优亲厚友问题；有的工程资金被冒领私分、贪污侵占，集体资金受损、群众利益被侵害；有的工程质量低下、粗制滥造，群众反映强烈。

专项整治以来，连云港市纪委监委通过大数据筛查比对，结合走访调研、信访举报、“12345”热线等情况，对上轮对村巡察移交线索的“查否件”组织回头看，全面起底2021年以来镇村工程建设领域问题线索，将83条线索纳入集中整治重点线索库，深化运用“战区”协作机制，强力跟进督办，形成强大震慑。目前，全市立案97件，其中留置19人。

既严惩腐败行为，又把问题剖开来看。连云港市纪委监委深入剖析典型案例，印发《镇村工程领域案件查办工作指引》，从案件特点、查案手法、预防机制三方面为基层监督办案提供指导。分析发现，镇村领域问题既有工程建设共性特征，也有镇村范围个性特点。一些镇村工程自行招标项目，具有很强的自主选择空间，个别乡镇“一把手”大搞独断专行。比如，东海县青湖镇原镇长姬某某违反决策审批程序，擅自将社区规划建设、环卫保洁外包等100万元以下工程，全部交由某工程老板承揽。一些镇村工程以上级要求快、工期紧等为由，未批先建、边建边补。比如，海州区浦南镇原副镇长史某涉案工程项目多达49个，其中80%以上存在边建边补问题，有的甚至基本完工后，再“照葫芦画瓢”补上施工方案、工程造价清单等材料。

权力任性的背后，往往存在监管的缺失。从资金看，镇村工程建设资金有上级专项资金、镇级财政资金、村集体自有资金、社会或个人出资捐助等多种来源，涉及单位多、管理难度大，一些职能部门对专项资金“一拨了之”，资金支付仅需镇村负责人和审计方签字即可；从监管看，职能部门往往给政策、给资金，但对工程发包、监管等过问较少，而镇村监管能力往往不足。“调研中，不少基层干部反映，监管主要依赖工程监理，但不少工程监理也是走过场了事。”连云港市纪委监委党风室相关工作人员表示。

做实以案促改，连云港深入查找风险隐患，制发《关于加强镇村工程建设及财务规范管理纪检监察建议》等“三书一函”11个，提出针对性建议26条，督促建章立制。同时，从案件暴露出的深层次问题切入，有针对性地完善基层监督体系，找准责任链条缺失，进一步压实镇村建设主体责任、行业部门监管责任、属地建后管护责任，探索以制度化、信息化看住“人”、管住“权”，实现对老百姓身边的问题随时发现、随时查处、随时解决。

浦南镇潘圩村村民朱铁邦，如今动动手指就可以“找到活”。“镇村劳务用工监管平台”今年1月上线以来，朱铁邦已接了两个活——一次是涵洞封堵，一天200元；一次是带车清理路边秸秆，一天180元。最近，他还以1000元的出价投中潘圩村三组水电站水泵电机烤干项目。

针对群众反映强烈的镇村劳务用工不透明、优亲厚友等问题，海州区纪委监委以浦南镇为试点，推动职能部门探索开发“镇村劳务用工监管平台”微信小程序，对镇村2万元以下项目实现全过程监管。今年1—9月，浦南镇20个村（社）劳务用工费用同比下降69.55%，小型项目费用同比下降30.19%，节约村集体资金164.5万元，节约第三方服务费13万元。

赣榆区纪委监委开发的“村级工程全周期智慧监管系统”，围绕村级工程立项、审批、招标、变更、质监等重点事项、关键流程，设置村级工程、群众评议等六大模块以及程序缺失、超标等7项预警功能，进一步规范村级工程建设。近日，某村级工程项目施工工程量超出35%，触发项目超期异常预警。经核查，该村党总支书记、村委会主任孟某因履责不力被谈话提醒。目前，系统正在宋庄镇等3个镇进行试点，共实时监控项目216个，已推动节约村级资金200余万元，年底前将增至10个乡镇试点。

记者 顾敏